制度創(chuàng)新力度空前　強(qiáng)化約束確保生態(tài)優(yōu)先

武漢大學(xué)教授伍新木等專(zhuān)家指出，長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)應(yīng)改革現(xiàn)有的流域管理模式，從保護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全鏈條無(wú)縫管理。

在保護(hù)層面上，總量管理和市場(chǎng)調(diào)控成為制度探索的關(guān)鍵詞。目前，長(zhǎng)江上游省份重慶從“摸清家底”入手，著手健全資源總量管理，推動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，探索自然資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值。

江蘇省在水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面進(jìn)行市場(chǎng)化探索，提出到２０２０年率先建成生態(tài)省的目標(biāo)。屆時(shí)，江蘇省的林木覆蓋率將提高到２４％，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)８５％。

監(jiān)督和問(wèn)責(zé)能否通過(guò)落到實(shí)處，是制度創(chuàng)新能否開(kāi)花結(jié)果的重要一環(huán)。為保一江清水入長(zhǎng)江，長(zhǎng)江中游省份湖南每年對(duì)湘江流域各市水資源管理進(jìn)行績(jī)效考核，細(xì)化各級(jí)政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標(biāo)，加大履行法定執(zhí)法職責(zé)情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權(quán)重，給沿岸官員戴上生態(tài)保護(hù)“緊箍咒”。

“近年來(lái)，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時(shí)有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不對(duì)等，容易出現(xiàn)上游排污，下游‘買(mǎi)單’的現(xiàn)象?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示：“‘誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)’，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)各區(qū)域長(zhǎng)江生態(tài)的重要制度保障?！?/p>

２０１４年１１月，在長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第１６屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)江沿岸２７個(gè)城市正式達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度，探索多年的長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷推進(jìn)。

問(wèn)題導(dǎo)向各個(gè)擊破　清除污染保一江春水

２月２３日，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已明確了污染防控治理的主要目標(biāo)——到２０２０年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良比例總體穩(wěn)定保持在７５％以上。

據(jù)監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江流域總磷污染問(wèn)題突出。一般情況，河水磷超標(biāo)的原因主要包括含磷工業(yè)廢水排入、農(nóng)業(yè)面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面。

江西省九江市依托長(zhǎng)江岸線資源，布局了多個(gè)工業(yè)園區(qū)。以前，一些沿江化工園每天會(huì)產(chǎn)生大量工業(yè)廢水，這些含有害物質(zhì)的廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，排放到長(zhǎng)江里，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。通過(guò)積極整改，目前，沿江工業(yè)園區(qū)的污水處理廠都已建成投入使用，對(duì)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一排放，以降低對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的破壞。

世界上大多數(shù)河流兩岸都是重要農(nóng)業(yè)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展均靠其滋養(yǎng)。然而，在降水量較大時(shí)期，雨水淹積導(dǎo)致農(nóng)田、池塘中的農(nóng)藥化肥大量流失，加劇長(zhǎng)江水體污染。

湖南洞庭湖素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，２０１４年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南將調(diào)整湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥化肥使用量，禁止圍湖養(yǎng)殖，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，引導(dǎo)環(huán)洞庭湖養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“千湖之省”湖北專(zhuān)門(mén)頒布了湖泊保護(hù)條例，以省政府名義簽訂湖泊保護(hù)責(zé)任書(shū)，設(shè)立“湖長(zhǎng)”，并每年進(jìn)行一次責(zé)任考核，通過(guò)規(guī)劃確定控制性指標(biāo)，遏制湖泊面積萎縮、數(shù)量減少。

（記者史衛(wèi)燕、王賢、秦宏、周楠）

（新華社北京４月１０日電）