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中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定

來源:新華社責任編輯:黃楊海
2016-01-05 20:46

新華社北京1月5日電

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定

(2015年12月31日)

實行計劃生育是我國的一項基本國策,事關(guān)億萬家庭的幸福安康,事關(guān)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,適應(yīng)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,促進人口長期均衡發(fā)展,現(xiàn)就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策(以下簡稱全面兩孩政策),進一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,作出如下決定。

一、充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義

(一)計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀五六十年代,隨著經(jīng)濟恢復、社會安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高,我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長,國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計劃生育。1980年,黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年,計劃生育被確定為基本國策。40多年來,我國實施人口與發(fā)展綜合決策,不斷完善計劃生育政策,走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制,資源、環(huán)境壓力有效緩解,婦女兒童發(fā)展狀況極大改善,人口素質(zhì)明顯提高,促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步,有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè),為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻,樹立了負責任大國的良好形象。在此過程中,億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召,自覺實行計劃生育,作出了巨大貢獻;廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明,實行計劃生育符合我國國情,是正確的,得到了廣大人民群眾的理解和支持,是強國富民安天下的偉大事業(yè)。

(二)我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化,將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠的影響。進入21世紀特別是“十二五”時期以來,我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱,勞動年齡人口和育齡婦女開始減少,老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流;家庭規(guī)模趨向小型化,養(yǎng)老撫幼功能弱化;人口紅利減弱,以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時還應(yīng)清醒地看到,到本世紀中葉,我國人口總量仍將保持在13億以上,人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。當前,我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性,立足國情,遵循規(guī)律,正確處理當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系,逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展,最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用,牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

(三)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤瑸檫M一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗,當前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理,是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策,促進家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性,增強責任感和使命感,用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風,不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法,使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

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