近日，國家版權局發(fā)布了《關于規(guī)范網(wǎng)盤服務版權秩序的通知》?！锻ㄖ愤M一步明確了網(wǎng)盤服務商在提供網(wǎng)盤服務中應當履行的義務和承擔的責任，將法律法規(guī)中的有關要求具體化，增加了可操作性和可執(zhí)行性。業(yè)界普遍認為，這是國家版權局在“劍網(wǎng)2015”專項行動中打出的又一記重拳，對切實規(guī)范網(wǎng)盤服務版權秩序具有重要意義。

10月21日，國家版權局版權管理司負責人接受了《中國新聞出版廣電報》記者的專訪，就《通知》相關問題進行了解讀。

《中國新聞出版廣電報》：國家版權局發(fā)布《通知》的背景是什么？

負責人：網(wǎng)盤服務是由網(wǎng)絡服務提供商向用戶提供內(nèi)容上傳、存儲、分享等服務的一種信息存儲空間服務，由于其存儲空間大、使用方式便捷，目前已擁有數(shù)億用戶，日活躍用戶上千萬。但是，近一年多來，通過網(wǎng)盤傳播侵權作品、實施侵權盜版行為的現(xiàn)象越來越嚴重，權利人對此反映強烈。

國家版權局組織的調研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)盤服務在為網(wǎng)民提供便利的同時，也引發(fā)了新的侵權盜版方式，如：網(wǎng)盤用戶公開分享侵權盜版內(nèi)容，其他網(wǎng)民可以通過網(wǎng)盤內(nèi)容搜索引擎或者通過網(wǎng)盤內(nèi)容聚合平臺搜索后觀看、下載；網(wǎng)盤用戶存儲大量侵權盜版內(nèi)容后，在第三方交易平臺將該網(wǎng)盤用戶名、密碼等賬號信息出售，其他網(wǎng)民購買后即可觀看、下載。國家版權局順應形勢要求與權利人呼聲，將規(guī)范網(wǎng)盤服務版權秩序列為“劍網(wǎng)2015”專項行動的重點任務之一。近日，國家版權局根據(jù)現(xiàn)行著作權法律法規(guī)并參考有關司法解釋，起草了《關于規(guī)范網(wǎng)盤服務版權秩序的通知》，經(jīng)多次向各方面廣泛征求意見后于10月14日印發(fā)。

《中國新聞出版廣電報》：目前我國網(wǎng)盤服務領域存在哪些突出的版權問題？國家版權局為何要對網(wǎng)盤服務商進行規(guī)范？

負責人：在網(wǎng)盤引發(fā)的各類新型侵權盜版行為中，網(wǎng)盤服務都是一個重要環(huán)節(jié)。一般來說，網(wǎng)盤服務商為用戶提供存儲空間，供其存儲個人數(shù)據(jù)信息，本身并未上傳侵權內(nèi)容。但實踐中，一些網(wǎng)盤服務商對用戶上傳作品的著作權情況并未盡到合理注意義務，部分網(wǎng)盤服務商明知或應知網(wǎng)盤用戶上傳、存儲并通過分享服務廣泛傳播侵權盜版內(nèi)容，仍采取放任態(tài)度，甚至為用戶上傳、存儲并分享侵權盜版內(nèi)容提供幫助和引導。另外，有的網(wǎng)盤服務商沒有按照法律規(guī)定切實履行“通知—刪除”的義務，對權利人發(fā)送的要求刪除侵權作品或斷開侵權鏈接的通知不及時處理，加重了侵權行為的危害后果。

按照《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的相關規(guī)定，網(wǎng)盤服務商為用戶提供信息存儲空間，如果不履行相關義務，就要承擔相應的法律責任。因此，著作權行政部門有責任要求網(wǎng)盤服務商依法履行相關義務、采取必要措施，遏制通過網(wǎng)盤服務實施侵權盜版行為的亂象。

《中國新聞出版廣電報》：《通知》規(guī)范網(wǎng)盤服務商的主要內(nèi)容是什么？

負責人：《通知》對網(wǎng)絡服務商的規(guī)范主要有三個方面。第一，要求網(wǎng)盤服務商加強對自身的管理，特別是在明知或應知用戶違法上傳、存儲并分享侵權盜版作品的情況下，網(wǎng)盤服務商應當采取有效措施予以制止。

那么什么是“明知”或“應知”的情況呢？《通知》第五條規(guī)定，對于根據(jù)權利人通知已經(jīng)移除的作品、權利人向網(wǎng)盤服務商發(fā)送了權利公示或者聲明的作品以及版權行政管理部門公布的重點監(jiān)管作品，網(wǎng)盤服務商已經(jīng)明確知道這些作品的權利主體，那么，除了這些權利主體之外，其他用戶上傳、存儲并分享這些作品，就屬于侵權行為，網(wǎng)盤服務商應當采取措施予以制止。《通知》第六條規(guī)定，對于正在熱播、熱賣的作品，出版、影視、音樂等專業(yè)機構出版或者制作的作品以及其他明顯感知屬于未經(jīng)授權提供的作品，網(wǎng)盤服務商應該知道權利人一般不會將這樣的作品通過網(wǎng)盤的方式進行傳播，因此有網(wǎng)盤用戶上傳、存儲并分享這些作品時，網(wǎng)盤服務商應當采取有效措施予以制止。另外，《通知》要求網(wǎng)盤服務商不得為用戶利用其他網(wǎng)絡服務形式違法分享他人作品提供便利。

第二，要求網(wǎng)盤服務商加強與權利人的合作，主要是向權利人明示發(fā)送通知、投訴的途徑，及時處理權利人的通知、投訴，盡量減輕已有侵權行為的危害性。

第三，要求網(wǎng)盤服務商加強對用戶的管理，主要是配合版權部門保存用戶的相關信息、協(xié)助開展版權執(zhí)法監(jiān)管工作，并通過列入黑名單、暫?；蛘呓K止服務等措施對實施侵權行為的網(wǎng)盤用戶進行規(guī)范。

《中國新聞出版廣電報》：《通知》規(guī)定的這些規(guī)范工作會影響用戶對網(wǎng)盤的正常使用嗎？

負責人：首先要明確的是，網(wǎng)盤用戶對自己享有著作權的作品有充分的處置權，無論是上傳、存儲還是分享，都是不違反著作權法的。對于經(jīng)著作權人許可使用的他人作品(比如購買的正版作品)以及著作權法律法規(guī)允許不經(jīng)許可即可使用的作品(比如為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品)，網(wǎng)盤用戶可以上傳、存儲到自己的網(wǎng)盤，但是不能以分享等方式向公眾進行傳播，否則就是侵犯著作權人信息網(wǎng)絡傳播權的行為。

《通知》的目的不是限制用戶對網(wǎng)盤的正常使用，而是要規(guī)范利用網(wǎng)盤進行違法上傳、存儲并分享他人作品的行為，其中“分享”是引發(fā)作品傳播的關鍵，因此《通知》的核心是要規(guī)范網(wǎng)盤服務的分享服務，也就是傳播功能。當然，這里的“分享”不僅包括網(wǎng)盤服務商直接設置的“分享”功能，還包括網(wǎng)盤用戶通過其他方式向公眾傳播他人作品的渠道。

《中國新聞出版廣電報》：《通知》下發(fā)后的社會反響如何？

負責人：《通知》下發(fā)后，輿論大多支持國家版權局對網(wǎng)盤服務加強版權監(jiān)管的舉措，認為《通知》的下發(fā)有利于規(guī)范網(wǎng)盤服務的版權秩序，保護著作權人的合法權益，進一步促進版權作品的有序傳播，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

也有一些評論擔心網(wǎng)盤服務商履行相關義務可能會侵犯用戶的個人隱私，比如用戶上傳、存儲的個人照片或家庭視頻等。這一擔憂是不必要的。剛才說過，《通知》所要規(guī)范的是網(wǎng)盤用戶上傳、存儲并分享他人作品的行為，如果網(wǎng)盤用戶只是單純上傳、存儲一些信息或作品，沒有向公眾分享、傳播，那么網(wǎng)盤服務商不會對用戶的私人網(wǎng)盤進行篩查，不會侵犯用戶的隱私。另外，據(jù)了解，目前大部分網(wǎng)盤服務商都已應用了相關技術系統(tǒng)，通過技術手段對網(wǎng)盤用戶提交的作品進行篩查，這樣一方面提高了工作效率，另一方面也能夠有效避免侵犯個人隱私的情形。