精準扶貧呼喚“超常思維”

完成超常的任務，需要用超常的思維大膽破舊立新。

去年中央扶貧專項資金４３３億元，假如平均到７０１７萬貧困人口，每人頭上只有６１７元。要保證“好鋼用在刀刃上”，就要比以往更加精準地投放。

在寧夏西海固村民常宗義家，一道“Ｚ”形裂縫由上到下貫穿窯洞。盡管危窯住了多年，他卻難以享受國家的危房改造補助。

他說，當?shù)卣呤歉脑欤担雌矫籽a助２．２萬元，不足的部分要自己籌款。假如重新選址蓋一座磚房，個人還要掏６萬元左右。“我連３萬元都沒有。借錢給兒子結(jié)婚，還欠著５萬外債沒還上呢?！?/p>

國家補助兩萬元就能蓋得起房的，常常不是最窮的人家。寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王正奇說，最需要幫助的窮人，因為掏不起自籌資金，有補助也不敢要，反而享受不到扶貧福利。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷等方面存在“補富不補窮”的現(xiàn)象，一些極貧群體成了扶貧“死角”。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴分析，“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，最早是重點扶持貧困縣，后來扶持貧困村。普惠性政策讓貧困地區(qū)發(fā)展普遍提速，但條件相對較好的人受益多，條件相對差的人受益少。

“要真正瞄準生產(chǎn)生活條件最惡劣的貧困群體，改變‘大水漫灌’的套路，實行精準化、針對化、差異化扶貧，做到一戶一策?！彼f。

超常精準用錢的另一面，是超常嚴格地管錢。

２０１３年，審計６?。保箍h發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金２．３４億元，涉及相關責任人１４３人。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦原主任吳宇雄說，扶貧資金違規(guī)分為三大類型：一是挪用；二是侵占；三是扶貧項目實施過程存在漏洞，導致流失浪費。

扶貧資金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一些干部缺乏責任心，對資金使用疏于監(jiān)管。一些地方項目報賬制執(zhí)行不嚴格，明顯的違規(guī)支出仍能順利報賬。

吳宇雄建議，要引入全新的現(xiàn)代方法改變粗放管理模式，建立專職人員隊伍，對扶貧資金實現(xiàn)全程監(jiān)管，覆蓋財務、會計核算、提款報賬、工程管理、招標采購、培訓、監(jiān)測與評價等所有環(huán)節(jié)。同時，應建立更嚴格的責任追究和懲戒機制。

扶貧攻堅的頂層設計也要有突破性思路。

“堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”習近平總書記強調(diào)，要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

這是對不同特點群體采取不同扶貧策略的“大精準”思路。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，對于一些特別的群體，只能采取非常規(guī)手段。

——“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”。這是指有勞動能力的貧困人口而言，估計有一半的人可以這么解決；可以外出打工的，重點研究怎么為他們提供就業(yè)機會。

——“通過移民搬遷安置一批”。自然條件過于惡劣、實在沒辦法發(fā)展的，下決心實行搬遷，這部分人大約有１０００萬。關鍵是不能一搬了之，要與小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，按“先有產(chǎn)業(yè)、再有公共服務和基礎設施、再搬遷”的思路，梯次實施。

——“通過低保政策兜底一批”。對于那些重病、殘疾失能的家庭，下決心由社會養(yǎng)起來。而在低保等制度外，可讓他們以土地等資產(chǎn)入股扶貧項目，增加收入。

——“通過醫(yī)療救助扶持一批”。對因病致貧的貧困人口，要分類扶持。有些病能治好，如白內(nèi)障，治好了就能看得見了，就有能力致富了。