“約談十條”的權力與邊界

新華社記者　羅宇凡、陽娜

２８日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（簡稱“約談十條”），以期規(guī)范網(wǎng)信部門對互聯(lián)網(wǎng)新聞服務單位的約談行為。作為一種行政管理方式，約談將在依法治網(wǎng)中扮演怎樣的角色，新出臺的十條規(guī)定會給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響，對“約談十條”企業(yè)和專家怎么看？

立竿見影的約談效果

事實上，在“約談十條”出臺之前，約談作為一種行政管理方式就已經(jīng)在網(wǎng)信部門的日常監(jiān)管中使用了。

２０１５年２月２日和４月１０日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后對違法違規(guī)情形較為嚴重的網(wǎng)易和新浪進行了約談。兩家知名網(wǎng)站被約談在中國互聯(lián)網(wǎng)領域引發(fā)了軒然大波，一時間“約談”二字成為互聯(lián)網(wǎng)界的熱詞，其對網(wǎng)站出現(xiàn)的網(wǎng)絡違法、違規(guī)行為的警示和糾偏作用立竿見影。

在２８日召開的記者會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務管理局負責人范力透露，在被約談之后，網(wǎng)易、新浪立即進行了全方位整改，并對有關責任人進行了處理。以網(wǎng)易為例，約談后通過對全站頻道及欄目的三輪徹底排查，主動關閉了６個頻道的１７個問題欄目，清理互動環(huán)節(jié)負面及低俗信息約２．４萬條，處理各類違規(guī)賬號４００余個，封禁發(fā)布色情低俗信息ＩＰ地址１９個，撤換了一批廣告客戶并清理了一批不符合規(guī)范的合作商。新浪目前正在整改過程中。國家網(wǎng)信辦也在密切關注著新浪的整改結果。

除了國家網(wǎng)信辦直接約談之外，針對新聞信息服務單位年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也先后約談了搜狐、百度、和訊、天天在線網(wǎng)站負責人，并要求切實采取全面有效的整改措施。約談已經(jīng)成為網(wǎng)信部門進行互聯(lián)網(wǎng)管理的一種新嘗試。

與直接的行政處罰不同，約談的目的就是針對部分網(wǎng)站的違法、違規(guī)行為，“嘗試在依法處罰之外，通過約談的方式督促一些違法情節(jié)嚴重的單位采取有效措施進行整改，切實規(guī)范內(nèi)部管理，嚴格依法開展服務?！狈读φf。

十條文件出爐 九項“禁區(qū)”劃定

約談的效果明顯，但約談的原因、內(nèi)容、形式對絕大部分網(wǎng)站和網(wǎng)民而言卻模糊。怎樣會被約談，誰來談，談些什么，談完之后怎么辦？

“約談十條”較為清晰地回答了這些問題。它首先對約談的行政主體、行政相對人、實施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。

最為關鍵的是，“約談十條”劃定了實施約談的９種具體情形：未及時處理公民、法人和其他組織關于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的投訴、舉報情節(jié)嚴重的；通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息等謀取不正當利益的；違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱注冊、使用、管理相關規(guī)定情節(jié)嚴重的；未及時處置違法信息情節(jié)嚴重的；未及時落實監(jiān)管措施情節(jié)嚴重的；內(nèi)容管理和網(wǎng)絡安全制度不健全、不落實的；網(wǎng)站日?？己酥袉栴}突出的；年檢中問題突出的；以及其他違反相關法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。

范力表示，這一文件的出臺旨在使約談工作程序化、規(guī)范化，更好地促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，共同營造清朗網(wǎng)絡空間。

辦網(wǎng)要守法，治網(wǎng)更要依法。如何用好行政管理手段，很多問題約談之前要約定?！凹s談十條”的出臺就是為約談定規(guī)矩。

“‘約談十條’提供了管理部門與網(wǎng)絡媒體之間更為規(guī)范化的溝通渠道，一方面監(jiān)管部門更加了解違法不良信息的來源，另一方面也是保障公平的網(wǎng)絡管理創(chuàng)新，使監(jiān)管部門與網(wǎng)絡媒體共同監(jiān)察不良信息、尋找不良信息根源并解決不良信息傳播的辦法?！兵P凰網(wǎng)總裁李亞表示。

新浪微博副總經(jīng)理曹增輝也對“約談十條”給予了支持，表示網(wǎng)絡世界要健康有序發(fā)展，需要企業(yè)承擔明晰的責任，引導網(wǎng)絡輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性一定是在一個規(guī)范、有秩序的體系和平臺上才有機會發(fā)展起來的。

“約談是網(wǎng)信部門的管理緩沖劑?！痹谇迦A大學新聞與傳播學院教授沈陽看來，“約談十條”兼具溝通機制、輿論機制、緩沖機制、懲戒機制和自治導向機制的價值，旨在讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位形成自我約束，反映了管理部門與企業(yè)協(xié)同共治的市場機制和互聯(lián)網(wǎng)思維。

權力有界方能使效果“擲地有聲”

約談并非行政處罰，“約談十條”的出臺在讓這一行政行為有矩可循的同時也引發(fā)了人們的擔心，約談會不會成為約束互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“緊箍咒”？行政權力會不會被濫用？如何有效平衡“約談十條”在助力清朗網(wǎng)絡空間的同時不影響互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性和自由度是各方關注的焦點。

對此，范力表示，“約談十條”對約談行為有著十分嚴格的規(guī)范，包括要求在實施約談時，應當由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況等一系列程序性、約束性的要求?！皣揖W(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦將堅持依法行政，嚴格按《規(guī)定》實施約談?！?/p>

“約談十條”給予了網(wǎng)信部門治理權力，但并非“尚方寶劍”。采訪中，許多專家都表示，要確保約談效果，管理部門要有堅定的決心和態(tài)度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要對約談有充分認識。

中國社會科學院新聞與傳播研究所主任黃楚新指出，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理，應將重在溝通的約談方式與法律法規(guī)措施兩者充分結合，“雙管齊下”，并公之于眾，接受社會監(jiān)督。

“政府要依法治網(wǎng)，做到權力統(tǒng)一，信息充分公開，以確保公平、公正。另一方面，企業(yè)有依照相關流程的申訴權利。”在沈陽看來，目前網(wǎng)絡管理總體上體現(xiàn)了思想的開放，發(fā)展和治理并行，達到權力不被濫用、互聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)健康運行。

（新華社北京４月２８日電）