焦點(diǎn)問題得到妥善解決

在起草過程中，回歸后香港的政治制度、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是香港社會關(guān)注的兩個(gè)焦點(diǎn)。如何正確認(rèn)識和處理這些問題，關(guān)系到“一國兩制”方針能否得到全面準(zhǔn)確的落實(shí)。

時(shí)任起草委員會委員、原新華社香港分社社長周南回憶說，鄧小平同志對制定基本法的關(guān)注重點(diǎn)首先是要制定一個(gè)符合實(shí)際情況、能夠保證香港持續(xù)穩(wěn)定繁榮的政治制度。最后，基本法制定了以“行政主導(dǎo)”為特征的政治體制，立法會的權(quán)力是有限的，不同于西方的議會，其產(chǎn)生辦法應(yīng)按照“循序漸進(jìn)”的原則，最終達(dá)到全面普選的目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)香港社會的實(shí)際情況，要貫徹各行業(yè)各階層“均衡參與”的原則，要長期保留立法機(jī)構(gòu)中“功能組別”的體制。

李后回憶說，對于基本法應(yīng)如何具體劃分中央與特別行政區(qū)的職權(quán)，在起草委員會內(nèi)外存在各種不同意見。香港人士強(qiáng)調(diào)高度自治和“港人治港”，認(rèn)為中央管得越少越好。有些人甚至把中央與香港特區(qū)的關(guān)系理解為類似英國與加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國家的關(guān)系。內(nèi)地有關(guān)方面的人士則認(rèn)為“高度自治”不等于“完全自治”，特別行政區(qū)不能成為獨(dú)立于中央人民政府之外的一個(gè)政治實(shí)體。因此，在授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，中央保持作為一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國家而必須由中央行使的某些權(quán)力，是絕對必要的。

起草委員會以“一國兩制”的構(gòu)想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，經(jīng)過反復(fù)討論并廣泛征求各方面意見，比較妥善地解決了上述問題。

重溫基本法制定過程，對于今天理解、執(zhí)行基本法，處理相關(guān)爭議，有何啟示？時(shí)任草委會工作人員、現(xiàn)任全國人大常委會香港基本法委員會副主任張榮順表示，香港基本法是中國的法律，在中國的領(lǐng)土上實(shí)施，怎么理解和執(zhí)行基本法，必須也只能站在中國的立場，必須要有國家觀念。

他說，“一國兩制”是一項(xiàng)偉大構(gòu)想，為了使其能夠行得通，香港基本法有著許多制度創(chuàng)新，其中有些制度在內(nèi)地和世界其他地方都找不到。比如，基本法的解釋制度，香港特別行政區(qū)享有終審權(quán)的制度，還有目前正在熱烈討論的行政長官普選時(shí)，候選人由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會提名的制度等。

“這些創(chuàng)新都是在香港居民廣泛參與討論下做出的，飽含著包括香港居民在內(nèi)的全體中國人民的政治智慧，對于這些制度我們要有高度自信?！睆垬s順說，貫徹落實(shí)好基本法的總目標(biāo)是維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要靠基本法提供的基礎(chǔ)和保障，更要靠廣大香港居民同心協(xié)力，建設(shè)和發(fā)展香港。（參與采寫：蘇曉、顏昊）