立改廢釋并用 著力提高立法質(zhì)量
【鏡頭四】8月25日,立法法修正案草案首度提請全國人大常委會審議。其中修改的一個重要方面就是關于提高立法質(zhì)量的,要求健全立法起草、論證、審議等機制,“應當將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡等媒介向社會公布,征求意見”。
立法法修正案草案、食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案、行政訴訟法修正案草案……2014年四部法律草案二審稿再次向社會公布征求意見,有效拓展了公眾有序參與立法的途徑和方式,極大地煥發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜評價說,立法機關要在“兼聽則明”的基礎上,充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會利益關系方面的重要作用。
【鏡頭五】“現(xiàn)在北京是一周限制一天。從嚴格意義上來說,這是對公民財產(chǎn)權的侵犯?!眳菚造`委員說。
王毅委員說:“過去本來限號行駛是一個臨時的,結果很多家庭都是兩輛車。”
“有關方面一定要慎重考慮,究竟源頭治理重點應該放在哪里?”辜勝阻委員說。
……這是12月26日全國人大常委會委員們分組審議大氣污染防治法修訂草案中關于“向地方授權限制機動車通行的條款”時熱烈場景。
一年來,在草案審議前增加半天的集體閱讀、增加列席常委會會議的代表人數(shù)、鼓勵委員積極發(fā)表意見……常委會會議上,搶話筒、爭發(fā)言的現(xiàn)象越來越多,觀點尖銳、交鋒的場面頻頻出現(xiàn),在這個過程中,法律草案得到充分審議,各方意見得以充分表達,出臺的法律案才能經(jīng)得起考驗。
【鏡頭六】11月1日,全國人大常委會會議表決通過了關于民法通則、婚姻法個別條款的解釋,明確了公民的“姓名權”。這是最高立法機關首次對民法領域的法律作立法解釋。
立法解釋是立法機關對某一法律規(guī)范進行解釋,但此前使用不多。去年,關于全國人大常委會在立法方式上可謂“全面開花”,綜合運用制定、修改、解釋、清理、備案審查等立改廢釋多種形式并舉,盡量做到法律的銜接和統(tǒng)一,保證了法律體系的完整性和一致性。
權力來自人民 制度與時俱進
【鏡頭七】9月5日,慶祝全國人民代表大會成立60周年大會在人民大會堂隆重舉行,習近平總書記發(fā)表重要講話。
講話深刻揭示了我國實行人民代表大會制度的歷史必然性,指出人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。講話有力凝聚起廣大人民對我國根本政治制度的信心和力量。在全國人大常委會及地方人大常委會學習總書記講話時,大家一致表示,要進一步堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度。
【鏡頭八】4月23日,全國人大常委會委員長會議審議通過了《關于全國人大常委會委員聯(lián)系全國人大代表的意見(試行)》,要求每位常委會委員直接聯(lián)系1至3名所在選舉單位的全國人大代表,特別是基層代表和一線工人、農(nóng)民代表。
這是繼2013年每位委員長會議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國人大代表的制度實施之后,全國人大健全常委會聯(lián)系代表制度、接受人民監(jiān)督的重要舉措。
一年下來,共有140名常委會委員通過走訪、電話、微信群以及邀請代表參加專題調(diào)研、推薦代表列席常委會會議等形式,與333名代表建立起日常聯(lián)系和溝通。通過這種方式,群眾的訴求和愿望得以直抵國家權力機關,黨的主張和人民的意愿在國家權力機關更好地統(tǒng)一起來,人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和功效進一步彰顯。
【鏡頭九】5月8日至11日,在嘉興市王店鎮(zhèn),湖州市妙西鎮(zhèn)龍山村,在杭州市南星街道和小營巷,張德江委員長走進人大代表工作站,來到群眾中間,仔細詢問這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。
人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。十二屆全國人大常委會以來,縣鄉(xiāng)人大工作受到空前重視。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平,做好和老百姓打交道的“一線”工作,對全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進意義非凡。(完)