鏡頭里的一年

——十二屆全國人大常委會２０１４年工作回眸

新華社北京３月１日電(新華社記者崔清新、陳菲、余曉潔) 回顧２０１４年全國人大常委會的工作，一條鮮明的主線清晰可見，那就是緊密配合全面深化改革和全面推進依法治國戰(zhàn)略部署開展系列重要活動，堅持立法與改革決策相結合，做到重大改革于法有據。

見微知著。過去一年，有這樣一組鏡頭，可以透過點滴細節(jié)捕捉到最高國家權力機關在立法、監(jiān)督、聯系代表等工作中，是如何在全面深改和依法治國的道路上印刻下自己的足跡，將人民的意愿匯聚起來上升為國家的意志。

立法引領改革　監(jiān)督推動發(fā)展

【鏡頭一】４月２４日，隨著張德江委員長一聲響亮的“通過”！十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修改后的環(huán)境保護法，完成了對已實施２５年的環(huán)境保護法的首次大修。

生態(tài)文明建設是全面深化改革的一項重要任務，碧水藍天是人民群眾的普遍期盼。新環(huán)境保護法首次寫入生態(tài)保護紅線、環(huán)境公益訴訟、按日計罰等制度，被輿論稱為“史上最嚴”環(huán)保法。

一年間，從聽取節(jié)能減排工作情況報告，推動節(jié)能減排深入開展，到全面修訂大氣污染防治法，重典治霾，在環(huán)境方面加強立法和監(jiān)督，是人大工作中的一項“重頭戲”；修改完善有著經濟領域“小憲法”之稱的預算法，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、深化財稅體制改革、推動建立現代財政制度的一項重大舉措；對保險法等５部法律的個別條款進行一攬子“打包”修改，以適應行政審批制度改革、推動政府簡政放權……全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹感言：“現在立法已經遠遠超越建章立制，更重要的是它已成為凝聚改革共識、排除阻力的一個非常重要的利器。”

【鏡頭二】１２月２８日，十二屆全國人大常委會第十二次會議經表決決定，授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域內暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批。這是繼中國（上海）自由貿易試驗區(qū)運行一年后，全國人大常委會作出進一步擴展自由貿易試驗區(qū)的決定。

一年來，通過授權開展刑事案件速裁程序試點工作的決定、就設立國家憲法日作出決定……有專家評論，以立法形式對若干重大事項作出決定，使相關重要工作有法可依、于法有據，在法律法規(guī)框架下開展，體現了在法治軌道上推進改革開放的精神。

【鏡頭三】１２月２８日，人民大會堂金色大廳，十二屆全國人大常委會第十二次會議聯組會議正在進行，常委會委員們就國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問，國務院副總理馬凱到會應詢。他是常委會開展專題詢問以來到會應詢的國務院最高級別的官員。

去年，全國人大常委會還分別就改革行政審批制度加快政府職能轉變、推進新農村建設等與百姓生活密切相關的話題進行專題詢問，國務院有關部門負責人應詢，在你問我答、你來我往之中實現監(jiān)督機關與執(zhí)行機關的互動。

監(jiān)督工作和立法工作緊密結合也是一大特點，如安全生產法的專項工作報告和安全生產法的修改、大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和大氣污染防治法的修訂都在去年進行。此外，專題調研、預算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等等，一系列組合拳讓現階段人大監(jiān)督的力度和廣度得到極大拓展，有力推動了中央重大決策部署的貫徹落實。