中信集團出資約３３億元成為隆平高科第一大股東；中農發(fā)集團進入國內種業(yè)，累計投資１２．６億元；褚時健、柳傳志、潘石屹投資果蔬產業(yè)，“褚橙、柳桃、潘蘋果”風靡市場……一時間，貌似“低矮矬”的農業(yè)產業(yè)紛紛被工商資本競相追逐。

專家指出，在當前農業(yè)發(fā)展新形勢下，工商資本進入農業(yè)有利于現(xiàn)代農業(yè)的建設。但相關部門亟需采取措施，防范由此引發(fā)的“非農化”“非糧化”，以及農民失業(yè)等社會問題的發(fā)生。

工商資本何以競相“下鄉(xiāng)”

“中國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農業(yè)現(xiàn)代化快速推進的歷史新階段。根據(jù)發(fā)達國家的歷史經驗，在這一階段，會出現(xiàn)工業(yè)產能相對過剩、農產品需求快速增加的現(xiàn)象，社會利潤的分配也開始向農業(yè)領域傾斜——這是工商資本進入農業(yè)領域的歷史大背景。”中信現(xiàn)代農業(yè)投資股份有限公司總經理毛長青說。

專家指出，我國農村缺資金、缺人才，缺先進的管理，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，工商企業(yè)進入農業(yè)具有一定必要性。而從實踐情況看，工商企業(yè)進入農業(yè)，往往可以帶來豐裕的資金、優(yōu)良的品種、先進的技術和經營模式。

“近些年來，工商企業(yè)租賃農村土地從事農業(yè)生產經營的現(xiàn)象越來越多。工商企業(yè)租賃土地經營，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術和管理等方面的優(yōu)勢，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任韓俊指出。

“與過去小農經濟不同，當前我國農業(yè)生產已經進入到大規(guī)模市場化、商品化的發(fā)展新階段，農業(yè)的產業(yè)鏈明顯拉長，一二三產業(yè)的有機融合正在加劇，當小農資本無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的時候，工商資本的進入已成必然?！敝袊缈圃簩W部委員張曉山說。

警惕工商資本進入農業(yè)帶來“非農化”問題

專家同時指出，我國農村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農業(yè)的直接生產領域，大片圈地，一方面會導致農業(yè)生產的“非糧化”趨勢，引發(fā)糧食安全問題，另一方面，會擠壓農民就業(yè)空間，影響農村的穩(wěn)定。

“工商資本進入農業(yè)有利也有弊。弊端是擠占農民就業(yè)空間，容易加劇‘非糧化’、‘非農化’傾向。”農業(yè)部部長韓長賦表示。

四川省社科院學者郭曉鳴研究認為，在一些國家，工商資本進入農業(yè)特別是進入農村大規(guī)模流轉土地的過程后，往往與“非農化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系，土地流轉規(guī)模越大，“非農化”和“非糧化”就發(fā)展越快?！胺寝r化”在一定程度上會危及到我國的農產品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

“在我國現(xiàn)實國情下，推進土地流轉不僅要顯著提高規(guī)模經營水平，而且必須實現(xiàn)保障農產品和糧食供給安全的基本目標。因此，對工商資本參與土地流轉造成的‘非農化’和‘非糧化’問題必須引起足夠重視?！惫鶗曾Q認為。

近年來，工商資本進入我國農業(yè)的趨勢日益明顯。而一些工商企業(yè)在從事農業(yè)產前農資供應、產后農產品加工銷售等同時，還直接租賃農戶承包地從事農業(yè)生產環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，到２０１４年６月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到３８６４．７萬畝，呈逐年上升趨勢。

亟需建立工商資本涉農監(jiān)管機制

“為了避免農村出現(xiàn)大資本排擠小農戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農戶喪失經營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地采取慎重的態(tài)度。”韓俊認為，隨著工商資本進入農業(yè)、參與農地經營規(guī)模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。

韓俊建議，對工商資本租賃農戶承包地要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農業(yè)用途，搞“非農化”或“圈而不用”，破壞農業(yè)綜合生產能力。

“工商資本要帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不是代替農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；對農民要形成帶動效應，而不是形成擠出效應?！睆垥陨秸J為，工商資本主要應進入農戶家庭和農民合作社干不了的農業(yè)生產環(huán)節(jié)和產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農戶結成緊密的利益共同體，確保以農戶家庭為主體推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

張曉山建議，要抑制工商資本進入農業(yè)的負面影響，防止可能出現(xiàn)的非農化、非糧化傾向，首先要建立嚴格的準入制度，其次要建立動態(tài)監(jiān)督制度，第三要加強事后的監(jiān)管，建立風險保障金制度，防止損害農民土地權益，防范承包農戶因流入方違約或經營不善而遭受損失。

（新華社北京１２月２５日電）