（原標(biāo)題：開門立法：別把征求意見當(dāng)定稿）

日前公布的《存款保險條例（征求意見稿）》，意味著醞釀多年的金融改革有了實質(zhì)性進展。伴隨著改革進入深水區(qū)，法治中國建設(shè)提速，越來越多的“開門立法”體現(xiàn)了打造透明政府、法治政府的決心。讓這種民主立法形式更好地凝聚社會共識，還需要各方有一個理性、建設(shè)性討論氛圍，需要立法部門真正“敞開胸襟”，真誠對待收集而來的民意民智。

改革開放之初，全國人大常委會曾創(chuàng)下一天通過６部法律的記錄。這與當(dāng)時社會發(fā)展對立法效率的要求超過質(zhì)量要求有一定關(guān)系，當(dāng)時公眾民主參與的重要作用并未凸顯。近年來，從曾經(jīng)的“閉門立法”到逐漸“開門立法”，民主立法漸漸融入公眾意識、立法規(guī)程。不過需要注意的是，這一過程中應(yīng)避免一些形式主義的誤區(qū)。

轉(zhuǎn)型時期利益的多元化，自媒體時代表達(dá)意見渠道多樣化，為民主立法、“開門立法”帶來便利，也增加了難度。例如此次存款保險條例“開門立法”過程中，就有把征求意見稿當(dāng)成定稿來解讀的聲音，這對立法的民主性來說是一種誤導(dǎo)。

此外，在一些不成熟的網(wǎng)絡(luò)輿論場，絲毫容不得理性討論的聲音，簡單站隊選邊，拒絕心平氣和的辯論。這些極端的非理性態(tài)度增加了一些部門對公開征集意見“收不了場”的擔(dān)心，繼續(xù)走“閉門造車”“一錘子買賣”式的立法。

一些涉及部門的立法，民意征求遭遇“零意見”尷尬。這并不是因為征集意見的法條已經(jīng)盡善盡美，反映的恰恰是立法部門在向公眾征求意見后，缺乏有效反饋機制。一項草案在征求意見之后，哪些意見在最終決策時被吸收，哪些意見沒有吸收，吸收與否的理由依據(jù)是什么等，都是公眾渴望知道的。立法部門征求意見有始無終、有呼無應(yīng)的做法，會降低公眾參與立法意見表達(dá)的意愿。

依法治國需要以良法為基石?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。近年來，旅游法、不動產(chǎn)登記暫行條例等法規(guī)的制定，都體現(xiàn)出公眾有序參與的熱情，體現(xiàn)了廣納民意民智的民主立法要求。

民主立法的核心是為了人民、依靠人民。法律制定過程去暗箱化、去部門利益化，這樣才能更好地找到社會意見的“最大公約數(shù)”。這需公眾共同維護好理性表達(dá)、建設(shè)性討論的氛圍。更關(guān)鍵的是，立法部門對征求來的意見無論采納與否，應(yīng)盡量給出解釋和回應(yīng)，變單向征集為雙向的互動，這樣的“開門立法”，將會有效增強法治建設(shè)的民意基礎(chǔ)。（新華社北京１２月５日電）