人民網(wǎng)北京10月29日電 今年以來(lái)，中國(guó)發(fā)起了聲勢(shì)浩大的全球追逃追贓的“獵狐行動(dòng)”，加緊海外追緝外逃貪官的步伐。
今年10月，由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等八單位負(fù)責(zé)人士組成了國(guó)際追逃追贓工作辦公室，將通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。
據(jù)中國(guó)最高人民檢察院披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。那么，這些外逃貪官一般通過(guò)哪些方式被追逃？具體而言，目前中國(guó)境外追逃以引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返四大途徑為主，并輔以國(guó)際司法協(xié)助平臺(tái)和斬?cái)噘Y金鏈兩種手段。
途徑一：引渡 6年引渡730人
據(jù)公安部今年7月的通報(bào)，自2008年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人引渡回國(guó)。
引渡是國(guó)際刑事司法合作的重要形式，兩國(guó)共同認(rèn)定的犯罪行為如洗錢(qián)罪、貪污受賄罪等即可引渡。
1993年,我國(guó)最先與泰國(guó)簽署了引渡條約,這是我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的第一項(xiàng)雙邊引渡條約。截至今年7月底，中國(guó)已經(jīng)與38個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約。來(lái)自最高法官網(wǎng)的數(shù)據(jù)表明，與中國(guó)締結(jié)引渡條約的國(guó)家有86%在發(fā)展中國(guó)家，14%在發(fā)達(dá)國(guó)家。
“對(duì)潛逃到海外的犯罪嫌疑人, 必須要與我國(guó)簽有引渡條約的國(guó)家才能選擇引渡合作。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授朱子琴向人民網(wǎng)記者介紹。
引渡條約能為追捕外逃貪官回國(guó)提供渠道保障。根據(jù)該條約,2002年,我國(guó)將挪用公款7.1億元的廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿(mǎn)雄和法定代表人陳秋圓成功引渡回國(guó)。于2009年從阿爾巴尼亞將涉嫌特大金融詐騙案的主要犯罪嫌疑人沈磊引渡回國(guó)，途中還在意大利成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)沈磊的過(guò)境引渡。
在司法實(shí)踐中開(kāi)展引渡合作,由最高檢出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，提出引渡請(qǐng)求書(shū)，經(jīng)最高檢會(huì)同外交部審核同意后,由外交部向犯罪嫌疑人所在國(guó)提出引渡請(qǐng)求。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)馬呈元說(shuō)，引渡雙方本來(lái)就簽有條約，是司法合作的正規(guī)途徑?！暗荒芸磁c多少?lài)?guó)家簽了引渡條約，而要看生效了多少。比如中國(guó)在2007年就和澳大利亞簽了引渡條約，但過(guò)了七年澳大利亞國(guó)會(huì)還沒(méi)有批準(zhǔn)，到現(xiàn)在引渡條約都還沒(méi)生效?！?/p>
此外，有些國(guó)家也有規(guī)定雙重犯罪、政治犯罪、死刑犯等不引渡，不遣返。
途徑二：遣返
與引渡合作不同,遣返非法移民在形式上并不一定表現(xiàn)為國(guó)際合作,而主要表現(xiàn)為逃犯隱藏的國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的安全和秩序,依據(jù)遣返國(guó)的移民法單方面作出的決定。
“移民法遣返”,是指一國(guó)通過(guò)遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國(guó)人遣送至對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家。移民法遣返是在無(wú)引渡合作關(guān)系情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)逃犯遣返的有效手段之一。
根據(jù)我國(guó)移民法，如果犯罪嫌疑人潛逃國(guó)與我國(guó)沒(méi)有簽署引渡條約,辦案部門(mén)可以通過(guò)查明犯罪嫌疑人在國(guó)內(nèi)的犯罪事實(shí),本人持無(wú)效、過(guò)期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚、假投資等欺詐手段向國(guó)外移民等情況,呈報(bào)最高檢,由有關(guān)部門(mén)將上述情況通報(bào)犯罪嫌疑人所在國(guó)的移民管理機(jī)關(guān),促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。
2011年7月23日，1999年出逃加拿大的廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案主角賴(lài)昌星，經(jīng)過(guò)13年的談判后被成功遣返。
馬呈元在接受人民網(wǎng)記者的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在實(shí)踐中，中國(guó)的許多逃犯為對(duì)抗遣返都大打所謂“迫害”或“酷刑”這兩張牌，因此，要想把遣返非法移民變?yōu)橐傻奶娲胧?，需要贏得遣返國(guó)對(duì)中國(guó)的刑事司法制度和人權(quán)保障制度的基本理解和信任。
途徑三：勸返
最高檢反貪污賄賂總局的數(shù)據(jù)顯示,僅2013年,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)從境外追捕歸案16名貪污賄賂犯罪嫌疑人,其中12人系經(jīng)勸返主動(dòng)回國(guó)投案自首。
引渡和遣返時(shí)間漫長(zhǎng)、程序繁瑣,相比之下,勸返可以有效節(jié)約司法成本。
勸返,是最高檢在追逃實(shí)踐中創(chuàng)新出來(lái)的追逃模式。具體表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的感召力,對(duì)外逃人員開(kāi)展攻心戰(zhàn),說(shuō)服他們自愿回國(guó)投案。
北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長(zhǎng)于兵,就是最高檢從南非勸返回國(guó)接受調(diào)查的。云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星,在潛逃新加坡期間接受中國(guó)追逃小組的勸說(shuō),自愿回國(guó)受審,被從輕判處無(wú)期徒刑。中國(guó)銀行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，逃到加拿大后靠給人裝修房子為生。經(jīng)過(guò)行動(dòng)組近1年的勸返，2012年8月，逃亡了7年多的高山在8月11日生日之前勸返回國(guó)。
“勸返完全是中國(guó)特色，而且與引渡、遣返要受制于雙邊條約和被請(qǐng)求國(guó)法律制度不同,勸返是兩廂情愿的事，如果能用情感將貪官勸返回國(guó)，那當(dāng)然最好。”對(duì)于勸返, 馬呈元表示靈活性、機(jī)動(dòng)性很大。
