依法治國(guó)必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

■孫昌卿

黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須符合我國(guó)歷史發(fā)展規(guī)律、基于現(xiàn)實(shí)，能夠適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)過(guò)程，不能照搬西方的現(xiàn)成模式。

任何法治體系的形成都是植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化背景和價(jià)值觀下的，國(guó)情不同，法治體系不同。中國(guó)幾千年歷史中形成的公序良俗在社會(huì)生活中起著重要的作用。中國(guó)有幾千年積累下來(lái)的法律理念，這與西方法律思想起源于經(jīng)院哲學(xué)、抽象總結(jié)于社會(huì)思想家有著重要的區(qū)別。

任何法治體系都必須與一個(gè)國(guó)家的政治制度相一致。我國(guó)的政治制度包括中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。中國(guó)的法治體系也必須是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。而西方的法治體系是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的，其本質(zhì)是資本主義性質(zhì)的。

在立法層面，我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，強(qiáng)調(diào)了人民與立法的內(nèi)在聯(lián)系。

在實(shí)施層面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在法治軌道上開(kāi)展工作，依法全面履行政府職能，推行政府權(quán)力清單制度，健全依法決策機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。中國(guó)做到了在法律實(shí)施層面上形成健康有序的國(guó)家治理體系。

在司法層面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度。我國(guó)在司法過(guò)程中的事前調(diào)解制度有利于彌合分歧，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

在法治資源層面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

在法律工作者層面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位。我們的法治工作隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

公告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以憲法為核心。憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

西方的法治體系是其在歷史發(fā)展中的抽象與總結(jié)，也是經(jīng)過(guò)不斷的試錯(cuò)而形成的與今天的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的法治體系。歷史上，美國(guó)在其法治上沒(méi)有完全照搬英國(guó)或者法國(guó)，“而是在兩者的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史的使命及其社會(huì)所提供的材料鋪設(shè)一條由自己設(shè)計(jì)的法治之路”。

我們不否認(rèn)西方法治體系在其社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著積極作用，但是我們也應(yīng)該看到，許多照搬西方法治體系的國(guó)家則遭到了失敗。

自清末改制以來(lái)，中國(guó)的法制現(xiàn)代化道路曾經(jīng)以西方為榜樣而進(jìn)行學(xué)習(xí)，無(wú)論從制度還是從理論，都進(jìn)行過(guò)追仿，但是歷史證明是失敗的。

相反的，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年和改革開(kāi)放30多年的探索，我們已經(jīng)成功地總結(jié)出了一套依法治國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展理論。這些都是立足于中國(guó)國(guó)情的，具有鮮明的中國(guó)特色。這也是中國(guó)30多年來(lái)改革開(kāi)放取得巨大成就的重要保證。事實(shí)也證明，依法治國(guó)要適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在這個(gè)過(guò)程中，我們要有自信，植根于中國(guó)文化，總結(jié)自身法治經(jīng)驗(yàn)，滿足改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)立足中國(guó)實(shí)際，彰顯自身特色。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）

（《解放軍報(bào)》2014年10月28日 03版）