二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

（一）村級(jí)道路暢通工作。按照《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

　?。ǘ╋嬎踩ぷ?。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等）

　　（三）農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、全國(guó)供銷合作總社等）

　?。┼l(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（九）文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等）