新華社北京1月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制

當前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

（一）改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。中央有關部門加強指導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評價辦法，并在試點基礎上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。（中央組織部、國務院扶貧辦、國家統(tǒng)計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）建立精準扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。（國務院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等）

（三）健全干部駐村幫扶機制。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度?？煞制诜峙才?，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區(qū)、直轄市）

（四）改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。加強資金監(jiān)管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結果的監(jiān)督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（財政部、國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀委、監(jiān)察部、審計署等）

（五）完善金融服務機制。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區(qū)基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融機構網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務。（中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等）

（六）創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務院扶貧開發(fā)領導小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領域國際交流合作。（國務院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）