（原標(biāo)題：一天發(fā)20萬(wàn)條垃圾信息 暴利驅(qū)使“偽基站”蔓延）
忻文攝
“你需要開(kāi)發(fā)票嗎？請(qǐng)聯(lián)系……”“我換了卡，房租請(qǐng)匯到我新的賬戶……”很多人有過(guò)這樣的經(jīng)歷——經(jīng)過(guò)某一區(qū)域時(shí)，突然收到類似的垃圾短信，或者，正在通訊的手機(jī)會(huì)莫名暫時(shí)中斷。遇到這種情況，你的手機(jī)很可能是中了“偽基站”的“埋伏”。
2013年9月至今，上海市公安局刑偵總隊(duì)多次接到電信運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)和外省市警方移交線索，在上海市多個(gè)區(qū)域發(fā)現(xiàn)利用“偽基站”群發(fā)詐騙、賭博、廣告等內(nèi)容短信情況。根據(jù)區(qū)域分布，上海警方組織了幾個(gè)專案組，共抓獲涉案犯罪嫌疑人41名，繳獲“偽基站”設(shè)備31套。
隨著“偽基站案”的破獲，一類號(hào)稱“區(qū)域短信覆蓋”的黑色電信短信增值交易也由此浮出水面。
日租金4500元，可由客戶操作發(fā)送短信
1月9日，上海市公安局楊浦分局接到線索稱，該轄區(qū)內(nèi)某電子商務(wù)公司涉嫌破壞公用電信設(shè)施。接到線索后，警方通過(guò)技術(shù)手段確定了公司法人身份、外網(wǎng)信息，發(fā)現(xiàn)該公司確有提供“基站覆蓋”、“短信發(fā)送”業(yè)務(wù)的情況。
“隨后，我們辦案民警以業(yè)務(wù)咨詢名義與公司負(fù)責(zé)人姚某取得聯(lián)系，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行暗訪?！睏钇址志中虃芍ш?duì)副支隊(duì)長(zhǎng)童明說(shuō)。
得知民警想做“年終促銷”的短信推送，姚某熱情地介紹了自家的“區(qū)域短信覆蓋”業(yè)務(wù)。姚某稱，客戶簽訂好合同后，公司即可提供一套“移動(dòng)基站”設(shè)備由客戶自己操作，定向向某一區(qū)域內(nèi)手機(jī)用戶強(qiáng)制發(fā)送客戶推送的短信。這套“移動(dòng)基站”設(shè)備日租金4500元，日發(fā)送短信量可達(dá)20萬(wàn)條。
1月14日上午，楊浦警方展開(kāi)行動(dòng)，在涉案電子商務(wù)公司內(nèi)查獲5臺(tái)配套完整的所謂“小區(qū)短信設(shè)備”（即“偽基站”），現(xiàn)場(chǎng)抓獲從事“偽基站”業(yè)務(wù)的公司頭目姚某、劉某二人。
仿冒無(wú)線通訊原理，一天可發(fā)20萬(wàn)條信息
主機(jī)、電腦、接收天線，這是一個(gè)“偽基站”設(shè)施的完整構(gòu)成。一整套“偽基站”設(shè)備正好可以存放在一個(gè)旅行箱中。記者從楊浦警方查獲的贓物中，看見(jiàn)了5個(gè)用于裝設(shè)備的旅行箱，非常便于攜帶。
“偽基站”的操作方法也很簡(jiǎn)單，在電腦軟件中輸入預(yù)設(shè)短信，就可以操作主機(jī)進(jìn)行群發(fā)短信工作。一天工作8小時(shí)，可發(fā)20萬(wàn)條信息，覆蓋范圍達(dá)方圓500米，還會(huì)造成區(qū)域內(nèi)手機(jī)信號(hào)的臨時(shí)性屏蔽。
上海市公安局刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)楊維根表示：“‘偽基站’工作原理并不復(fù)雜，整個(gè)過(guò)程就是在仿冒無(wú)線通訊原理。但因?yàn)閭位竟β室绕渌苿?dòng)通信基站大，所以它一旦發(fā)射，其他移動(dòng)通信基站就會(huì)瞬間失去作用，達(dá)到破壞通訊設(shè)施的目的?！?/p>
而“偽基站”的主要危害，一是垃圾廣告，另一個(gè)是短信詐騙。據(jù)童明介紹，“偽基站”設(shè)備可以任意顯示來(lái)電號(hào)碼、公用服務(wù)號(hào)碼，包括110、120、銀行客服電話等，欺騙性極強(qiáng)，極易誤導(dǎo)群眾，造成難以挽回的財(cái)產(chǎn)損失。另外，“偽基站”可以強(qiáng)制屏蔽區(qū)域范圍內(nèi)通信信號(hào)，嚴(yán)重?cái)_亂了移動(dòng)通信秩序、破壞了公用電信設(shè)施。
三個(gè)月收回成本，暴利驅(qū)使“偽基站”蔓延
姚某的電子商務(wù)公司成立于2009年，起初主要從事電信增值服務(wù)，從去年10月份起，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始加大力度整治非法發(fā)送垃圾短信，姚某公司的電信短信增值業(yè)務(wù)因此被取消。心有不甘的姚某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，以每臺(tái)1.5萬(wàn)元的價(jià)格先后購(gòu)買了5臺(tái)“區(qū)域短信設(shè)備”，做起“偽基站”業(yè)務(wù)。兩個(gè)月下來(lái)營(yíng)業(yè)額就達(dá)到5萬(wàn)元左右，僅兩三個(gè)月，就收回了成本。
據(jù)姚某稱，用“偽基站”開(kāi)展“區(qū)域短信設(shè)備”業(yè)務(wù)是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，“以前只覺(jué)得涉嫌違規(guī)，不知道違法。在上海，至少有上千人從事區(qū)域短信，看大家都在做，我就做了”。公司大部分員工不知道姚某暗中從事“偽基站”業(yè)務(wù)，“我沒(méi)告訴他們，這個(gè)操作起來(lái)太簡(jiǎn)便了，我怕他們知道了，也去購(gòu)買設(shè)備自己做?！币δ痴f(shuō)。
暴利驅(qū)使“偽基站”蔓延，一些不法分子將非法獲取的信息，再通過(guò)“偽基站”推送廣告，對(duì)外出售，建立起一條新的“偽基站”犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。
去年12月，上海黃浦警方破獲一起非法獲取和買賣公民信息、利用“偽基站”設(shè)備發(fā)送廣告短信和非法推銷業(yè)務(wù)案件。犯罪嫌疑人不僅非法搜集了大量上海、江蘇等地居民的個(gè)人房產(chǎn)、車輛、銀行信息，還提供利用“偽基站”設(shè)備干擾特定區(qū)域移動(dòng)手機(jī)信號(hào)，通過(guò)發(fā)送廣告短信，買賣公民信息，共計(jì)非法牟利260萬(wàn)余元。
法律邊界模糊，監(jiān)管急需建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制
“我不過(guò)是根據(jù)客戶需要推送一些商業(yè)短信，這也違法嗎？”在看守所，犯罪嫌疑人姚某仍然一臉茫然，“我們這個(gè)業(yè)務(wù)剛剛起步，量還不算大，但市場(chǎng)需求很大。” 姚某甚至還幻想促銷短信推送業(yè)務(wù)能夠合法化，“可以采取備案登記制度，通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，進(jìn)行行業(yè)規(guī)范”。
“生產(chǎn)、銷售‘偽基站’、利用‘偽基站’發(fā)送詐騙短信，這肯定是違法的。但是，如強(qiáng)制發(fā)送商業(yè)短信是否涉嫌違法？該適用哪一條法律？的確不是很清晰。”參與查辦姚某案件的一位民警坦言。
“從刑法角度來(lái)看，如果僅是發(fā)廣告，最接近的罪名是涉嫌破壞公共電信設(shè)施罪?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海協(xié)力律師事務(wù)所管理合伙人游閩鍵說(shuō)，“‘偽基站’雖然對(duì)通訊設(shè)備本身沒(méi)有造成破壞，但它通過(guò)更高強(qiáng)度的發(fā)射頻率，覆蓋了通訊設(shè)備的發(fā)射頻率。當(dāng)然，這種行為如何適用法律還需最高法出臺(tái)相關(guān)司法解釋。”
“偽基站”的監(jiān)管涉及工商、公安、通信管理等多個(gè)部門，如何監(jiān)管需要科學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在今年的提案中，游閩鍵建議相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，將垃圾短信的生產(chǎn)和流通都納入監(jiān)管范疇。
據(jù)了解，目前，姚某、劉某二人已被公安機(jī)關(guān)以“破壞公用電信設(shè)施罪”刑事拘留。去年12月30日，深圳福田區(qū)法院對(duì)使用“偽基站”設(shè)備發(fā)送短信的兩名被告，也以“破壞公用電信設(shè)施罪”分別判處有期徒刑一年六個(gè)月和一年二個(gè)月。這是全國(guó)第一例針對(duì)“偽基站”作出的刑事判決。
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