官邸制是公務(wù)人員的一種住房制度。官邸是國(guó)家為一定級(jí)別官員提供的在任職期間居住的住所，官員本人對(duì)官邸只有居住權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，任職期間入住，卸任后即遷出。

作為廉政制度建設(shè)的重要組成部分，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房……探索實(shí)行官邸制”。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，為某些級(jí)別的官員提供辦公場(chǎng)所和住房是常見做法。

推行官邸制整治住房腐敗

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)一般都具備比較完善的官邸制，雖然具體的實(shí)施細(xì)則存在差別，但共同特征是政府為相關(guān)公職人員提供住房和辦公用房，任職期間入住，卸任后搬出。與此同時(shí)，這些國(guó)家還擁有比較完備的官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系，通過嚴(yán)格的公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管保障官員住房、薪酬待遇的公開透明。

國(guó)外官邸制的推行基本具有相似背景。一方面，官邸制能夠在保障關(guān)鍵部門高級(jí)官員生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)為這些官員提供合適的辦公場(chǎng)所；更重要的是，預(yù)防和整治公職人員的住房腐敗問題需要建立健全官邸制及其相關(guān)的配套制度。由于各國(guó)具體國(guó)情不同，官邸制在這兩方面會(huì)有所側(cè)重。

就保障官員生命財(cái)產(chǎn)安全來說，通觀各國(guó)的情況，公共官邸主要分配給高級(jí)公務(wù)人員或處于關(guān)鍵職位的公務(wù)人員，例如總統(tǒng)、總理、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等，這些關(guān)鍵部門的高官必須入住官邸是許多國(guó)家的硬性規(guī)定。

另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在歷史上也曾經(jīng)歷過市場(chǎng)與政府關(guān)系權(quán)責(zé)不清、尋租性腐敗、各種隱性腐敗層出不窮的時(shí)期，住房腐敗問題也曾相當(dāng)嚴(yán)重，因而各國(guó)在實(shí)踐中不斷建立健全官邸制度，并輔以一系列配套機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)住房腐敗的監(jiān)督和懲罰力度。例如，新加坡在建國(guó)初期只有9%的公民擁有公共住房，而其中大部分都為權(quán)貴階層享有，治理嚴(yán)重的住房腐敗問題是新加坡推行官邸制的直接原因。

規(guī)定官員住房薪酬須公開

從世界范圍來看，官邸制在很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)行多年，其中的突出代表是家喻戶曉的美國(guó)白宮、法國(guó)愛麗舍宮和英國(guó)唐寧街10號(hào)、俄羅斯克里姆林宮等。

雖然各國(guó)官邸制存在實(shí)施細(xì)則上的差別，但其共同特點(diǎn)是：官員對(duì)官邸只有居住權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，無論如何，官邸都是公共財(cái)產(chǎn)的一部分，按規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)備，費(fèi)用則由國(guó)家承擔(dān)。官員在任職期間入住，卸任后搬出，多數(shù)國(guó)家還為高級(jí)官員提供住房補(bǔ)貼。此外，很多實(shí)行官邸制的國(guó)家也規(guī)定官員住房、薪酬待遇等必須公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止政府高級(jí)官員謀取住房特權(quán)。

可以說，官邸制在國(guó)外的長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)取得了顯著成效，除了保障關(guān)鍵部門公職人員的生命財(cái)產(chǎn)安全以外，官邸制的主要作用在于防治和監(jiān)控官員住房腐敗。

官邸制讓腐敗無所遁形

從官邸制在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，該制度主要從兩方面入手遏制住房腐敗問題：首先，杜絕相關(guān)公職人員住房開支大、鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象；其次，防止官員利用手中權(quán)力以權(quán)謀房，搞“權(quán)房交易”。

另外，官邸制還具有強(qiáng)化公仆意識(shí)、督促官員勤政節(jié)約的作用。

在德國(guó)，除了總統(tǒng)以外的官員并沒有嚴(yán)格規(guī)定必須入住官邸，但德國(guó)通過與官邸制相配套的住房監(jiān)管體系對(duì)官員住房腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)格查處。德國(guó)前總統(tǒng)武爾夫被媒體披露在2008年任下薩克森州州長(zhǎng)期間通過不法手段獲得一大筆低息貸款用于購(gòu)房，導(dǎo)致其最后不得不引咎辭職。

正是通過完備的官邸制，印度馬哈拉施特拉邦最高官員阿舒克·恰范的孟買房產(chǎn)腐敗案才得以被公之于眾。阿舒克·恰范在孟買海邊的黃金地段以自己親戚的名字擁有至少三套住房，由于地段好，這些公寓每套的市值高達(dá)8000萬盧比 （約合人民幣 1168萬元），而這些住房是政府出資興建準(zhǔn)備分配給印巴沖突中陣亡士兵遺孀的。

不能忽視的是，住房腐敗的根源是市場(chǎng)和權(quán)力的勾結(jié)，無論是官員利用手中大權(quán)多建多占住房，還是以職權(quán)影響市場(chǎng)差價(jià)或違規(guī)占地，都需要通過完備的廉政制度得以治理。從這個(gè)意義上來說，完備的官邸制和規(guī)范的官員住房監(jiān)督，離不開完善的法治體系、公開透明的信息、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及民眾的高度反腐敗意識(shí)。

對(duì)我國(guó)的啟示：建立健全廉政制度 將官邸制入法

官邸制作為廉政制度的重要組成部分，通過各國(guó)的實(shí)踐已被證明能夠在治理腐敗的過程中發(fā)揮作用。探索實(shí)行官邸制，也反映了我國(guó)力圖通過主動(dòng)推進(jìn)制度化進(jìn)程來抑制腐敗的努力和決心。

實(shí)行官邸制需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一謀劃。對(duì)官邸制的主體資格和適用范圍，即什么級(jí)別和類型的官員必須入住官邸，什么級(jí)別和類型的官員可以選擇入住官邸，官邸的建造標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、官邸的使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系、使用官邸的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，等等，都需要制定詳盡又明確的章程和規(guī)定。

對(duì)預(yù)防住房腐敗有效的官邸制，需要一系列配套制度的約束和保障，如果相關(guān)配套制度欠缺則有可能影響官邸制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。因此，要徹底杜絕以權(quán)謀房現(xiàn)象的發(fā)生，不僅要有官邸制，還需要建立健全與之配套的廉政制度。

綜合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，官邸制的運(yùn)行需要具備兩個(gè)前提：對(duì)官員現(xiàn)有住房情況進(jìn)行梳理和建立官員住房信息公開制度，引入民眾監(jiān)督。從根本上來說，導(dǎo)致官員住房腐敗的原因是官員手中不受制約或制約不足的權(quán)力，因此，要真正解決官員的住房腐敗，必須從強(qiáng)化制度、法律、民眾和媒體的監(jiān)督能力入手，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需要將官邸制納入立法軌道，加強(qiáng)對(duì)官邸制的監(jiān)督，使其在陽光下運(yùn)行，預(yù)防與懲治因官邸產(chǎn)生的不正之風(fēng)。