新華社北京1月5日電 《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。根據(jù)1973年海關(guān)合作理事會（現(xiàn)為世界海關(guān)組織）通過的《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》），自由貿(mào)易園區(qū)是指締約方境內(nèi)的一部分領(lǐng)土，進(jìn)入其中的任何貨物就進(jìn)口稅費而言，通常被視為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管措施。只要不違反世界貿(mào)易的一般規(guī)則，世界貿(mào)易組織即允許其成員自主設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。根據(jù)《京都公約》確立的原則，自由貿(mào)易園區(qū)的主要特征是，法律上處于“境內(nèi)關(guān)外”地位，位置上隔離封閉，形式上通常是港區(qū)聯(lián)合，功能定位為綜合發(fā)展，管理和法制保障健全完備，海關(guān)監(jiān)管便捷，配套政策最大優(yōu)惠。

在建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢擴(kuò)大開放的決心，是更加積極主動對外開放的重大舉措。

第一，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。盡管當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在著諸多不確定性，但從中長期看，全球化仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的眾多跨國公司主導(dǎo)著全球要素配置和生產(chǎn)力布局調(diào)整，以技術(shù)密集、綠色低碳增長為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命、推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)新增長的主導(dǎo)力量。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)正是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變化，尋求我國深化改革開放的戰(zhàn)略突破。

第二，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了巨大的環(huán)境、資源和生態(tài)代價。當(dāng)下，我們正面臨生態(tài)破壞、資源浪費、環(huán)境惡化，勞動力成本持續(xù)上升，國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈導(dǎo)致外需不振，形形色色的國際貿(mào)易綠色壁壘等各種突出矛盾和問題。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，能夠推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，加快貿(mào)易與金融、航運、物流、制造、會展等產(chǎn)業(yè)及相互之間融合發(fā)展，進(jìn)而形成輻射和帶動效應(yīng)，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的先進(jìn)模式。

第三，主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局，對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成，全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)革命催生新業(yè)態(tài)新模式。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定等自由貿(mào)易談判推動更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化，更加強調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化、公平競爭和權(quán)益保護(hù)。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，就是打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體，通過先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作經(jīng)驗，為開展相關(guān)談判提供實證樣本和參考依據(jù)，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供有力支撐。

第四，主動承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)使命。適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，對于我國而言，以開放促改革勢在必行。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為重點；提升開放能級，必須更多引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)；提升雙向開放，走出去要更加注重形成和發(fā)揮研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢；開放載體轉(zhuǎn)型升級，就必須深化審批制度改革、投資制度改革、國有企業(yè)改革，釋放新的制度紅利。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，在接軌國際通行制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運作模式等方面率先實踐，為我國深化改革開放提供可借鑒、可推廣的新模式。