十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏，昨日在《光明日報》發(fā)表署名文章《深化行政執(zhí)法體制改革》。文章指出，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的，深化行政執(zhí)法體制改革是保障人民群眾權益、實現(xiàn)社會公平正義的迫切要求。深化行政執(zhí)法體制改革面臨六大主要任務，其中就包括“嚴格行政執(zhí)法人員管理制度”，改革方向包括嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將合同工、臨時工堅決調離執(zhí)法崗位。

受編制數(shù)影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務較重的部門，仍聘有較多“協(xié)管員”。按要求，協(xié)管員負責協(xié)助行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨執(zhí)法和處罰權力，但實際操作中，仍存在部分協(xié)管員“越界”和“越權”現(xiàn)象。袁曙宏在文中指出，行政執(zhí)法人員素質高低，直接決定行政執(zhí)法質量。要嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進行一次全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，應堅決調離行政執(zhí)法崗位。健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，加強執(zhí)法人員思想作風建設，全面提高執(zhí)法人員素質。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，提高他們運用法治思維和法治方式解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

袁曙宏說，土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。對此，他提出制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；推行行政許可、非許可審批標準化管理，并健全行政執(zhí)法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調等制度。同時，制定執(zhí)法自由裁量權行使規(guī)則，對執(zhí)法自由裁量權予以細化、量化和嚴格規(guī)范，并公布執(zhí)行。

袁曙宏還指出，需加強財政對執(zhí)法經(jīng)費的保障，并嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴格執(zhí)行罰繳分離，“對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分?！?/p>