11日，為期2天的北約峰會將在比利時首都布魯塞爾舉行。在美國總統(tǒng)特朗普和歐洲盟友因軍費、經(jīng)貿(mào)和伊核等問題隔閡日增的背景下，今年這場跨大西洋聯(lián)盟的聚會是否會像此前的七國集團（G7）峰會一樣不歡而散？

同盟關(guān)系出現(xiàn)困難

就在上月，特朗普向德國、比利時、挪威和加拿大等國領(lǐng)導(dǎo)人致信，警告這些軍費未達(dá)標(biāo)的盟友，他會在北約峰會上揪住軍費問題不放。白宮日前宣布，特朗普將在峰會上重申，美國不想當(dāng)“世界的存錢罐”，分?jǐn)傑娰M負(fù)擔(dān)勢必成為峰會焦點議題。美聯(lián)社評論稱，北約峰會是繼上月在加拿大舉行的G7峰會之后首場重要聚會。然而，因貿(mào)易糾紛、美國退出巴黎氣候協(xié)定和伊朗核協(xié)議等問題造成的分歧恐將破壞跨大西洋聯(lián)盟的團結(jié)。

美國智庫新美國安全中心歐洲問題專家朱莉·史密斯認(rèn)為，特朗普在峰會前向盟友發(fā)出“討債”信號，為這場重要的會議設(shè)定錯誤基調(diào)。在北約峰會這個重要場合不應(yīng)過于糾纏于軍費問題，加強安全防務(wù)才是北約的根本目標(biāo)。

上海國際問題研究院研究員、上海歐洲學(xué)會副會長葉江表示，峰會是在北約成員國關(guān)系出現(xiàn)困難的情況下召開的。軍費標(biāo)準(zhǔn)問題早在奧巴馬時期就存在，歐洲成員國近幾年也在逐步提高份額，但特朗普選擇了更“簡單粗暴”的方式，施壓盟國短期內(nèi)落實目標(biāo)，并且以大規(guī)模撤軍相恫嚇。不過，出于對美國的防務(wù)依賴，歐盟可能向美方做出有限讓步，例如達(dá)成一項聲明，承諾在未來一個階段逐步提高軍費比例。原因有三：第一，美歐防務(wù)安全合作機制是大西洋聯(lián)盟的重要基礎(chǔ)。第二，歐洲靠自己發(fā)展防務(wù)一體化并非易事，仍有較長的路要走。第三，美國的“撤軍”威脅容易在新歐洲國家中引發(fā)恐慌，促使老歐洲成員考慮“維穩(wěn)”。

至于美歐在氣候變化、伊核問題上出現(xiàn)的裂痕，葉江認(rèn)為，雙方矛盾并未激化：“沒有看到特朗普強迫歐盟按照美國標(biāo)準(zhǔn)對伊制裁。歐盟不指望說服美國留在伊核協(xié)議中，但會繼續(xù)要求在新的框架下美方不要損害自己同伊朗交易的利益。而在氣候變化問題上，歐洲希望通過與美國地方政府合作，最終影響到未來聯(lián)邦政府對氣候變化問題的決策。”

特朗普會“疏歐親俄”？

在美國與歐洲盟友關(guān)系不順的大背景下，美俄首腦的互動安排令此次峰會更顯尷尬。按計劃，北約峰會結(jié)束后，特朗普將于16日與俄羅斯總統(tǒng)普京在芬蘭赫爾辛基會面。

美國對外關(guān)系委員會高級研究員詹姆斯·高爾德蓋爾表示：“人們對特朗普的歐洲行心懷憂慮，他們擔(dān)心，在花大量時間譴責(zé)北約盟友軍費投入不夠后，特朗普將與普京展開一場‘愛的盛宴’?！?/p>

《華盛頓郵報》認(rèn)為，“疏歐親俄”的擔(dān)憂不是沒有道理。特朗普會不會像“金特會”后中斷美韓軍演一樣，叫停美國在東歐的軍事演習(xí)，或者如G7峰會那樣，在克里米亞問題上發(fā)表“驚人之語”迎合普京，還真不好說。北約伙伴擔(dān)心，特朗普的“親俄”可能引發(fā)崩盤，令北約凝聚力和互信水平岌岌可危。

對此，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明認(rèn)為，北約成員國對“特普會”影響組織合作的擔(dān)憂實屬過分焦慮。且不說美國國內(nèi)對特朗普的牽制，單就“特普會”可能取得的成果而言，充其量是“新削減戰(zhàn)略武器條約”或中東問題上的進展。這兩項都不會對北約構(gòu)成壓力。不可否認(rèn)，跨大西洋伙伴關(guān)系在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事乃至價值觀等方面均出現(xiàn)裂縫，這種情形以往并不多見，但無法撼動從歷史中走來、以安全架構(gòu)為底線的北約同盟關(guān)系。

葉江也認(rèn)為，北約雖然浮現(xiàn)種種矛盾，但不足以動搖盟國體系。“法國在戴高樂時期曾退出北約軍事一體化機構(gòu)和軍事委員會，但在薩科齊時代又走回頭路——歐洲對美國防務(wù)的深度依賴決定了盟友關(guān)系不會在短期內(nèi)終結(jié)?！?/p>

《大西洋月刊》認(rèn)為，至少在名義上，特朗普肯定會在峰會上譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭的行為，支持集體防御，并簽署一系列新計劃，擴大而非減少美國在歐洲的軍事活動。事實上，特朗普政府對北約的支持力度遠(yuǎn)超奧巴馬政府，并增加了對歐洲防務(wù)的投入。美國2019財年聯(lián)邦政府預(yù)算報告顯示，美軍計劃在歐洲大幅增加軍事存在和提高軍備水平。另一方面，盟友們也在同美國相向而行——四年內(nèi)增加了870億美元國防開支，今年8個國家有望實現(xiàn)軍費占GDP2%的目標(biāo)。北約盟國可望在核心任務(wù)上團結(jié)一心，減少美歐矛盾對北約的負(fù)面影響。（記者　張全）