更新北美自由貿(mào)易協(xié)定第四輪談判１７日在和華盛頓一河之隔的美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓縣落幕。美方基于“美國(guó)優(yōu)先”理念提出的諸多談判要求，引發(fā)強(qiáng)烈反彈，令這一２３年前生效的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定前途未卜。

談判遭遇“巨大觀(guān)念差異”

自８月中旬啟動(dòng)談判以來(lái)，美國(guó)、加拿大、墨西哥已進(jìn)行了四輪談判。在１１日至１７日的這輪談判中，三方將所有訴求都提到談判桌上，談判進(jìn)入白熱化階段。

對(duì)加、墨而言，重新談判的主要目的是“更新”，即納入電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新內(nèi)容，以符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)；而美國(guó)的主要目的是“重構(gòu)”經(jīng)貿(mào)合作框架，削減美國(guó)貿(mào)易逆差，減少美國(guó)制造業(yè)崗位流失。

因此，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后分歧集中爆發(fā)。

加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂婭·弗里蘭在這輪談判結(jié)束后舉行的記者會(huì)上表示，美國(guó)提出了一系列“非常規(guī)要求”，可能逆轉(zhuǎn)北美自貿(mào)區(qū)２３年來(lái)的開(kāi)放和合作，甚至可能違反世貿(mào)組織規(guī)則。

而美國(guó)貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤指責(zé)加墨不愿放棄不公平優(yōu)勢(shì)，并再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)希望通過(guò)談判改變貿(mào)易逆差問(wèn)題。

核心分歧難以彌合

由于一開(kāi)始就認(rèn)定北美自貿(mào)協(xié)定“不公平”，美國(guó)在談判中一直處于“攻勢(shì)”，提出增加“落日條款”、改變汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則、廢除爭(zhēng)端解決機(jī)制等要求。而這些要求，加、墨表示完全無(wú)法接受。

美方提出的“落日條款”是指北美自貿(mào)協(xié)定生效５年后自動(dòng)失效，這意味著三國(guó)每５年要重新談判、批準(zhǔn)一次。加、墨高級(jí)官員均表示反對(duì)在自貿(mào)協(xié)定中加入“落日條款”。產(chǎn)業(yè)界也反對(duì)“落日條款”，因?yàn)檫@將令自貿(mào)協(xié)定周期性面臨政治壓力，增加不確定性，不利于企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

美方為和墨西哥爭(zhēng)奪制造業(yè)崗位，提出修改汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則，要求美國(guó)產(chǎn)零部件占整車(chē)５０％以上、三國(guó)產(chǎn)零部件占整車(chē)８５％以上才能享受自貿(mào)區(qū)免稅優(yōu)惠。

此外，美國(guó)還希望弱化甚至廢除自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制，遭到加、墨激烈反對(duì)。兩國(guó)擔(dān)心，一旦沒(méi)有跨國(guó)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，兩國(guó)企業(yè)將陷入美國(guó)國(guó)內(nèi)司法訴訟的泥沼。

美國(guó)“毒丸”要求遭國(guó)內(nèi)反對(duì)

美方過(guò)于強(qiáng)硬的談判要求也引發(fā)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍上周批評(píng)說(shuō)，特朗普政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)令自貿(mào)協(xié)定面臨“實(shí)質(zhì)性威脅”，“談判桌上的數(shù)項(xiàng)‘毒丸’建議可能毀了整個(gè)協(xié)議”。

美國(guó)汽車(chē)業(yè)擔(dān)心，大幅提高本土采購(gòu)零部件比例會(huì)提高生產(chǎn)成本、削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)商會(huì)認(rèn)為，要求汽車(chē)業(yè)提高使用美國(guó)零部件，將導(dǎo)致美國(guó)更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，美國(guó)會(huì)丟失更多工作機(jī)會(huì)。美國(guó)汽車(chē)零部件供應(yīng)廠(chǎng)商也警告，改變目前的汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則將導(dǎo)致“雙輸”結(jié)果。

美國(guó)奧爾布賴(lài)特石橋咨詢(xún)集團(tuán)高級(jí)副總裁、前墨西哥駐美使館經(jīng)濟(jì)官員安東尼奧·奧爾蒂斯－梅納日前表示，如果美國(guó)政府不能靈活調(diào)整其談判立場(chǎng)，三國(guó)將很難達(dá)成更新版的北美自貿(mào)協(xié)定。

前美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示，修改原產(chǎn)地規(guī)則、廢除爭(zhēng)端解決機(jī)制等方案會(huì)損害美國(guó)商界的利益，即便美國(guó)與加拿大、墨西哥達(dá)成一致，也很難獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

開(kāi)始做最壞的打算

第四輪談判開(kāi)始當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就再次威脅終止北美自貿(mào)協(xié)定，并表示不排除與加、墨分別達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。此前，分析人士常將特朗普的類(lèi)似表態(tài)視為他自己標(biāo)榜的“交易的藝術(shù)”，即通過(guò)恐嚇來(lái)逼談判對(duì)手作出更大讓步。

但隨著談判進(jìn)程拖慢、難度加大，各方已不得不做最壞的打算。墨西哥外交部長(zhǎng)路易斯·比德加賴(lài)日前表示，如果協(xié)議對(duì)墨不利，墨寧愿退出談判。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)伊爾德方索·瓜哈爾多也表態(tài)，墨可以采取多種途徑來(lái)控制談判失敗的負(fù)面沖擊。

為減少對(duì)美貿(mào)易依賴(lài)，墨西哥正積極拓展與歐盟、巴西、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易。來(lái)自智利的蘋(píng)果已開(kāi)始在墨西哥超市出現(xiàn)。阿根廷也將有３萬(wàn)噸小麥１２月出口到墨西哥，這將是阿根廷小麥第一次進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)。

第四輪談判結(jié)束后，三方?jīng)Q定將第五輪談判推遲至１１月１７日舉行，以留出更多時(shí)間評(píng)估分歧，并將后續(xù)談判延續(xù)至明年第一季度。