美國(guó)反恐陋習(xí)不改　難逃“越反越恐”怪圈

新華社記者陸佳飛　周而捷

美國(guó)即將迎來(lái)“９·１１”恐怖襲擊事件１６周年，美軍在阿富汗打響反恐戰(zhàn)爭(zhēng)也將進(jìn)入第１７個(gè)年頭。從前任小布什和奧巴馬手中接過反恐“爛攤子”的美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任伊始，即將反恐列為對(duì)外政策核心內(nèi)容之一。

然而從目前來(lái)看，特朗普政府仍沒有擺脫美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)重軍事、輕外交的反恐陋習(xí)。美國(guó)專家認(rèn)為，如果這一反恐政策“硬傷”不改，美國(guó)將難以逃出“越反越恐”的怪圈。

美國(guó)智庫(kù)“國(guó)際政策中心”高級(jí)研究員馬修·侯赫說，過去幾十年間，美國(guó)對(duì)外政策一大基石是“軍事手段為首”。所有被美國(guó)干預(yù)過內(nèi)政的國(guó)家，包括利比亞、伊拉克、也門和阿富汗等，都無(wú)一例外地發(fā)生動(dòng)蕩。

美國(guó)在軍事“破壞”的同時(shí)，缺乏后續(xù)外交“重建”努力，阿富汗和利比亞等國(guó)均因此長(zhǎng)期陷入國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的局面。

特朗普８月２１日公布了對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)新戰(zhàn)略，正式接手這一美國(guó)歷史上耗時(shí)最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，稱新戰(zhàn)略的重要支柱是全面整合美國(guó)的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事力量。但特朗普講話的大部分內(nèi)容涉及軍事，他甚至直言，美國(guó)的目標(biāo)是“殺死恐怖分子”，僅輕描淡寫地表示，對(duì)在將來(lái)達(dá)成一個(gè)包括塔利班在內(nèi)的政治解決方案持開放態(tài)度。

“國(guó)際政策中心”執(zhí)行主任比爾·古德費(fèi)洛認(rèn)為，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已歷時(shí)１６年，美在阿富汗駐軍一度超過１０萬(wàn)人，但這都無(wú)法打敗塔利班，因此向阿富汗再次投入有限軍力也不會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改變。他表示，政治談判是唯一可能停止戰(zhàn)爭(zhēng)的方法，美國(guó)應(yīng)將所有精力放在這一途徑上。

美國(guó)智庫(kù)“中東研究所”巴基斯坦研究項(xiàng)目主任、美國(guó)伊利諾伊大學(xué)政治學(xué)榮譽(yù)教授馬文·溫鮑姆也認(rèn)為，美國(guó)在反恐過程中很遺憾地極大淡化了外交的作用。

溫鮑姆以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)舉例說，不管嘴上怎么說，美國(guó)政府一直以來(lái)都認(rèn)定塔利班無(wú)意通過政治手段解決阿富汗問題。他指出，美方反恐政策的錯(cuò)誤之處在于，美方?jīng)]有意識(shí)到，任何可持續(xù)性的軍事成效都離不開阿富汗國(guó)家建設(shè)成功的支持，而這只有通過外交手段才能實(shí)現(xiàn)。

此外，美國(guó)駐外大使隊(duì)伍嚴(yán)重缺編。據(jù)“美國(guó)外交人員協(xié)會(huì)”提供的數(shù)據(jù)，截至９月６日，美國(guó)共１８８?jìng)€(gè)駐他國(guó)或國(guó)際組織大使崗位中，僅有１９個(gè)正式獲得任命，還有２８?jìng)€(gè)僅獲得提名，且大部分提名在近兩月才剛剛遞交至國(guó)會(huì)審批。

美國(guó)萊斯大學(xué)政治學(xué)教授理查德·斯托爾認(rèn)為，駐外大使隊(duì)伍缺編對(duì)反恐政策的實(shí)施會(huì)有很大影響。美國(guó)無(wú)法獨(dú)自完成反恐任務(wù)，需要通過尋求他國(guó)或組織協(xié)調(diào)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而駐外大使在這一過程中起到了極其重要的作用。

（新華社華盛頓９月９日電）