特朗普邁出“重建美軍”第一步
美國(guó)白宮２月２７日發(fā)布２０１８財(cái)年預(yù)算框架，大幅提高國(guó)防預(yù)算以強(qiáng)化美國(guó)軍事力量，為此不惜削減其他部門的開支。此舉引發(fā)非軍事部門、和平人士甚至部分退休將領(lǐng)的不滿和擔(dān)憂。
特朗普在競(jìng)選期間和上臺(tái)之后始終把“讓美軍再次強(qiáng)大”作為優(yōu)先政策之一。這次軍費(fèi)“歷史性”上漲，符合特朗普以及幕僚推崇的所謂“力量促和平”戰(zhàn)略思想，即以軍事實(shí)力作為外交后盾。
大幅提高軍費(fèi)
特朗普此前在出席有關(guān)預(yù)算制定的會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算要向美國(guó)政府和人民關(guān)心的首要事務(wù)傾斜。從白宮此次公布的預(yù)算框架來(lái)看，擴(kuò)充軍事實(shí)力顯然是新政府的重中之重。
白宮管理與預(yù)算辦公室主任米克·馬爾瓦尼介紹，預(yù)算框架擬增加軍費(fèi)５４０億美元，較去年軍費(fèi)增長(zhǎng)約１０％，達(dá)６０３０億美元。除軍費(fèi)以外，其他大部分部門的預(yù)算幾乎均有所削減，被削減的金額與軍費(fèi)增加金額大致相當(dāng)。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊文認(rèn)為，預(yù)算框架如此大幅度地向軍費(fèi)傾斜，除了釋放加大軍事投入的信號(hào)外，也是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)造勢(shì)行動(dòng)的延續(xù)。
競(jìng)選期間，特朗普一直把重建軍隊(duì)作為重點(diǎn)，承諾要終結(jié)國(guó)防自動(dòng)減赤機(jī)制并擴(kuò)大各軍種規(guī)模。今年１月２０日特朗普上臺(tái)當(dāng)天，白宮網(wǎng)站公布了新政府六大議題，強(qiáng)軍是其中之一。一周后，特朗普首次以武裝部隊(duì)總司令身份視察五角大樓，并發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，開篇就提出要重建美軍。
２月２４日，特朗普在出席“保守政治行動(dòng)大會(huì)”時(shí)再次表示，“我們將大幅全面提升國(guó)防能力。這將是美國(guó)史上最偉大的一次擴(kuò)軍”。
然而，為增加軍費(fèi)，聯(lián)邦政府其他部門經(jīng)費(fèi)被大幅壓縮，招致普遍不滿，連美國(guó)軍方人士都表示反對(duì)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，超過１２０位美國(guó)退役將領(lǐng)聯(lián)名致信國(guó)會(huì)，呼吁不要為了增加軍費(fèi)而縮減外交、對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)?！岸嗄陱能姷慕?jīng)驗(yàn)讓我們明白，國(guó)家面臨的許多危機(jī)，不能單憑軍事手段解決。”
“力量促和平”
白宮網(wǎng)站不僅將“讓美軍再次強(qiáng)大”列為主要議題之一，還指出“力量促和平”將處于特朗普“外交政策的中心”。特朗普在“保守政治行動(dòng)大會(huì)”上也強(qiáng)調(diào)：“沒人敢質(zhì)疑我們的軍事力量。我們信奉力量促和平?！?/font>
針對(duì)所謂“力量促和平”，特朗普的核心幕僚之一、美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅曾在《外交政策》上刊文，主張軍事力量是美國(guó)外交的實(shí)力基礎(chǔ)，只有向盟友和對(duì)手展示出維護(hù)國(guó)家利益的決心，才能重新贏得尊重。
當(dāng)前，美軍實(shí)力依然強(qiáng)大，美國(guó)軍費(fèi)開支比其后八個(gè)國(guó)家的總和還多，但特朗普卻認(rèn)為美軍在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期遭到嚴(yán)重削弱，從規(guī)模、裝備、士氣到威懾力都大不如前。
納瓦羅指出，特朗普將致力于終結(jié)“限軍”政策，逐步重建美軍，包括計(jì)劃將美國(guó)海軍軍艦數(shù)量將從現(xiàn)在的２７４艘增加到約３５０艘。
特朗普推行“美國(guó)優(yōu)先”外交政策，認(rèn)為“軍事優(yōu)先”是實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)力基礎(chǔ)，“讓美軍再次強(qiáng)大”是“讓美國(guó)再次偉大”的重要前提。
正面交鋒國(guó)會(huì)
當(dāng)前，白宮只是提出了預(yù)算框架，特朗普“讓美軍再次強(qiáng)大”的計(jì)劃能否順利推行仍存在變數(shù)，其中最大的障礙在國(guó)會(huì)。
預(yù)算框架只是白宮、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)圍繞預(yù)算制定的首場(chǎng)博弈。白宮還需與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會(huì)商，形成預(yù)算報(bào)告，由總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)審議。
特朗普?qǐng)?zhí)政月余，就已經(jīng)發(fā)布了數(shù)十條總統(tǒng)行動(dòng)，包括１３條具有法律效力的總統(tǒng)行政令。有分析人士認(rèn)為，特朗普密集出臺(tái)總統(tǒng)令，是因?yàn)榭偨y(tǒng)令無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以減少審議程序，節(jié)約時(shí)間并避開阻撓風(fēng)險(xiǎn)。
然而，預(yù)算制定無(wú)法繞過國(guó)會(huì)，這將是特朗普上臺(tái)以來(lái)與國(guó)會(huì)的首次正面交鋒，將試水國(guó)會(huì)對(duì)特朗普具體政策的態(tài)度和立場(chǎng)。
可以預(yù)見，如果特朗普最終提交國(guó)會(huì)的預(yù)算報(bào)告保留鮮明“軍事優(yōu)先”色彩，尤其是大幅削減其他部門的開支，將在國(guó)會(huì)遭到巨大阻力，不但民主黨議員會(huì)不遺余力地反對(duì)，即便在共和黨內(nèi)部也很難取得一致支持。
前民主黨議員、美國(guó)軍控和不擴(kuò)散中心執(zhí)行主任約翰·蒂爾尼說，花錢并不能買來(lái)安全，由于缺乏健全的軍費(fèi)審計(jì)、監(jiān)管體系，增加軍費(fèi)只會(huì)帶來(lái)更多債務(wù)，無(wú)益于美國(guó)國(guó)家安全。
（新華社北京２月２８日電）
