新華社亞的斯亞貝巴１月２８日電（新華社記者王守寶　李娜　袁卿）在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，第２８屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)系列會(huì)議正在召開。其間，將選舉新一任非盟委員會(huì)主席。會(huì)議前，５名候選人所屬國(guó)早已進(jìn)行了頻繁的公關(guān)活動(dòng)，以期本國(guó)候選人當(dāng)選。在非盟不斷面臨挑戰(zhàn)的背景下，誰(shuí)會(huì)帶領(lǐng)它走向未來？

“歷史”遺留問題

由于現(xiàn)任非盟委員會(huì)主席祖馬不謀求連任，去年７月的第２７屆非盟峰會(huì)就舉行了非盟委員會(huì)新主席的選舉。

但是，在赤道幾內(nèi)亞外長(zhǎng)阿加皮托·姆巴·莫庫(kù)伊、博茨瓦納外長(zhǎng)佩洛諾米·文松－莫伊托伊和烏干達(dá)前副總統(tǒng)萬(wàn)迪拉·卡齊布韋三人參選的情況下，非盟５４個(gè)成員國(guó)中有超過２０個(gè)在最后一輪投票中棄權(quán)，導(dǎo)致沒有候選人能獲得超過三分之二選票，無法產(chǎn)生新主席，選舉被迫推遲至下一屆峰會(huì)，祖馬被迫延長(zhǎng)任期。

這３名候選人分別來自東部、中部和南部非洲地區(qū)。候選人能否當(dāng)選除應(yīng)具備個(gè)人素質(zhì)外，也必然牽涉地緣政治博弈，其背后的地區(qū)組織會(huì)發(fā)揮著重要作用。這正是非盟委員會(huì)主席選舉存在變數(shù)的重要原因之一。

競(jìng)選角逐激烈

目前，共有５名候選人進(jìn)行角逐。上屆３名候選人中卡齊布韋退選，又新增了東非肯尼亞外長(zhǎng)阿明娜、中非乍得外長(zhǎng)穆薩·法基·穆罕默德，以及西非塞內(nèi)加爾的聯(lián)合國(guó)官員阿卜杜拉耶·巴蒂利。

阿明娜是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的外交官，在眾多國(guó)際組織中擔(dān)任過要職，包括世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界衛(wèi)生組織等，還擔(dān)任過肯尼亞駐日內(nèi)瓦大使。

穆薩·法基·穆罕默德從政近３０年，擁有處理重大問題的經(jīng)驗(yàn)，自２００８年起擔(dān)任外長(zhǎng)。２０１６年，乍得成為非盟輪值主席，法基擔(dān)任非盟執(zhí)行委員會(huì)主席。他同時(shí)是中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主席。

巴蒂利則是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別代表、聯(lián)合國(guó)駐中部非洲地區(qū)辦事處主任。他從２０１３年７月起擔(dān)任聯(lián)合國(guó)馬里特派團(tuán)副代表，處理有關(guān)政治和人權(quán)事務(wù)。他表示，如果當(dāng)選，將從政府、文化、經(jīng)濟(jì)和宗教層面采取新方法解決非洲沖突。

據(jù)悉，５位候選人所屬國(guó)家早已開始競(jìng)選活動(dòng)，不僅在候選人所在區(qū)域，更是將“拉票”活動(dòng)深入到區(qū)域以外的其他地方。

為了確保能夠順利選舉產(chǎn)生非盟委員會(huì)主席，本次投票規(guī)則將發(fā)生改變，會(huì)采取逐輪投票淘汰等方法。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，阿明娜和巴蒂利或?qū)⒆叩阶詈髮?duì)決。

任內(nèi)挑戰(zhàn)艱巨

在非盟委員會(huì)主席選舉上，一些國(guó)家希望本國(guó)候選人當(dāng)選后能夠更多地服務(wù)本國(guó)利益，但非盟需要的是一位可以超越地區(qū)、政治派系，相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。這暴露出非盟和各成員國(guó)以及非洲大陸各區(qū)域組織間存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。

事實(shí)上，非盟體制改革的必要性已長(zhǎng)期存在。如何保障非盟的可持續(xù)性，消除區(qū)域組織、國(guó)家與非盟之間的不和諧局面，是非盟面臨的迫切任務(wù)。

祖馬在本屆非盟峰會(huì)系列會(huì)議期間就表示，作為非盟成員國(guó)的常駐代表，必須在國(guó)家利益和非洲一體化進(jìn)程間找到平衡，不能以犧牲非洲一體化為代價(jià)，優(yōu)先考慮國(guó)家利益。

非盟實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也必須有充實(shí)的資金做保障，這需要非盟實(shí)現(xiàn)更大的財(cái)政獨(dú)立。對(duì)此，非盟委員會(huì)副主席伊拉斯塔斯·姆文查在會(huì)議期間指出，非盟駐索馬里特派團(tuán)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)面臨挑戰(zhàn)，這種情況是非盟對(duì)歐盟和聯(lián)合國(guó)資金過度依賴造成的。

除此之外，非洲大陸面臨復(fù)雜形勢(shì)，發(fā)展任務(wù)艱巨：恐怖主義依然猖獗；一些國(guó)家還被內(nèi)戰(zhàn)困擾；國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷給部分非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響；非洲大陸存在較嚴(yán)重的社會(huì)問題，如高失業(yè)率、腐敗、教育基礎(chǔ)薄弱等等。

新當(dāng)選的非盟委員會(huì)主席如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，從而將非盟帶向更加輝煌的未來，外界最為關(guān)注。