新華社倫敦１月２７日電（新華社記者桂濤）在英國最高法院判決議會(huì)掌控英國“脫歐”的“發(fā)令槍”后，英國政府２６日向議會(huì)提交了一份簡短的議案，要求議會(huì)授權(quán)英國首相啟動(dòng)英國“脫歐”。

分析人士認(rèn)為，英國政府獲得議會(huì)授權(quán)幾無懸念，“脫歐”大方向不會(huì)改變，但在英國與歐盟談判過程中，預(yù)計(jì)將有不少惡戰(zhàn)。

議會(huì)獲得主導(dǎo)權(quán)

英國政府提交“脫歐”議案后，按照議會(huì)程序，下議院議員將對這份議案進(jìn)行兩次辯論。議案在今年２月初進(jìn)入議會(huì)委員會(huì)審議階段，隨后通過投票的方式，將決定結(jié)果提交給上議院。政府只有得到兩院一致同意，才能開始“脫歐”程序。

１月２４日，英國最高法院就“脫歐”程序案作出終審判決，裁定政府在啟動(dòng)“脫歐”程序前要經(jīng)過英國議會(huì)批準(zhǔn)。

英國２０１６年６月公投決定“脫歐”至今，政府與議會(huì)始終圍繞“脫歐”主導(dǎo)權(quán)爭論不休。英國高等法院去年裁定，政府在正式啟動(dòng)“脫歐”程序前需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。英國政府不服，隨即上訴至最高法院。最高法院的判決下了定論：議會(huì)獲勝，意味著議會(huì)在最終“脫歐”方案中擁有更大權(quán)力。

最高法院同時(shí)裁定，英國政府在“脫歐”問題上無需獲得蘇格蘭、威爾士及北愛爾蘭政府的批準(zhǔn)，也為此前各方擔(dān)心的因聯(lián)合王國內(nèi)部各方意見不合而延緩開啟“脫歐”程序掃清了障礙。

最高法院宣判后，英國首相府發(fā)言人表示尊重最高法院的裁決，稱政府將按計(jì)劃在２０１７年３月底前啟動(dòng)“脫歐”程序。輿論認(rèn)為，議會(huì)在掌握最終決定權(quán)的情況下，會(huì)把“何時(shí)啟動(dòng)脫歐談判”這一次要問題交給政府。

授權(quán)幾無懸念

英國政府向議會(huì)提交“脫歐”議案尋求授權(quán)后，英國“留歐派”占多數(shù)的下議院各方陸續(xù)表態(tài)：執(zhí)政的保守黨大部分議員表示支持法案；反對黨工黨黨魁科爾賓表示，將要求工黨議員支持法案通過，但預(yù)計(jì)工黨內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)反對的聲音；自由民主黨明確表示將投反對票；而蘇格蘭民族黨則表示將提出數(shù)條修改意見。

面對下院議員對“脫歐”計(jì)劃提出的種種批評，英國政府承諾，將發(fā)布政府“脫歐”計(jì)劃“白皮書”，以法律文件的方式明確政府“脫歐”目標(biāo)，減少不確定性。英國輿論將此解讀為，政府在司法判決后對議會(huì)態(tài)度出現(xiàn)軟化。

分析人士認(rèn)為，英國政府之所以向議會(huì)提交一份十分簡短的“脫歐”議案，也是考慮到將可能的文字修改范圍壓縮到最小，以最大限度贏得議會(huì)支持。

綜合各方表態(tài)和手握選票的比例來看，議案料將在議會(huì)順利通過，但可能面臨一些調(diào)整，以體現(xiàn)議會(huì)中的各方意見。這些修改意見可能包括：要求英國留在歐洲共同市場內(nèi)，保障勞工階層權(quán)益，要求“脫歐”事務(wù)大臣定時(shí)向議會(huì)匯報(bào)“脫歐”談判進(jìn)程等。

此間觀察家認(rèn)為，雖然英國議會(huì)掌握“脫歐”話語權(quán)，但很難對政府如期開啟“脫歐”程序造成實(shí)質(zhì)影響，因?yàn)樽h員不會(huì)冒“違背民意”的風(fēng)險(xiǎn)故意拖延啟動(dòng)“脫歐”。

還需邁過多道關(guān)卡

按照首相特雷莎·梅此前表態(tài)，英國將在今年３月底前觸發(fā)《里斯本條約》第５０條，正式開啟“脫歐”程序。屆時(shí)，英國將正式完成“脫歐”國內(nèi)準(zhǔn)備階段，進(jìn)入英歐談判階段。

按照歐盟法律，“脫歐”程序一旦啟動(dòng)，有關(guān)各方須在兩年內(nèi)完成談判，如需延長談判，應(yīng)得到其他２７個(gè)歐盟成員國的一致同意。而此前英國政府已表示，無意延長談判。

分析人士指出，在英國公投“脫歐”、意大利修憲公投失敗等一系列事件后，歐洲民粹浪潮涌動(dòng)，歐洲一體化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重沖擊。今年法國與德國也將迎來大選，歐洲一體化何去何從，一定程度上取決于歐盟如何對待英國這一“率先倒下的多米諾骨牌”。

輿論猜測，為防范可能再度出現(xiàn)的對歐洲一體化的沖擊，歐盟在對英國的“脫歐”談判中會(huì)盡力表現(xiàn)出強(qiáng)勢，以儆效尤。英國如果想要順利按照之前擬定的目標(biāo)“脫歐”，那么將在談判桌上面臨一場惡戰(zhàn)。