今年以來，比利時、美國、法國、德國等美歐多國接連發(fā)生嚴重恐怖襲擊事件，其頻度與烈度前所未有，彰顯美歐反恐正遭遇新的挑戰(zhàn)與困境。如果應對不當，美歐本土或?qū)⑦M一步陷入暴恐泥潭。

美歐多國近來連續(xù)發(fā)生暴恐大案，包括3月22日比利時布魯塞爾連環(huán)恐怖襲擊案、6月12日美國奧蘭多夜店槍擊案、6月28日土耳其伊斯坦布爾機場爆炸案、7月14日法國尼斯卡車襲擊案、7月18日德國巴伐利亞州列車砍人案。通過分析這些案件以及與以往案件的比較，顯示美歐本土暴恐威脅呈現(xiàn)出新的動向。

首先，極端組織“伊斯蘭國”在美歐本土直接策動襲擊的力度在增大。2014年9月，美國牽頭組建打擊“伊斯蘭國”的國際反恐新聯(lián)盟。為報復美歐的打擊行動，“伊斯蘭國”組建了策劃襲擊美歐的專門機構。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，該機構運作日漸成熟，策動襲擊的效率明顯提高。

不僅如此，隨著“伊斯蘭國”遭遇的圍剿壓力攀升，其正由一個以維持、擴張和建設“國家”為重心的組織演變?yōu)橐还纱蟾銍H“圣戰(zhàn)”的力量。美歐國家首當其沖，成為“伊斯蘭國”重點報復目標，布魯塞爾案與伊斯坦布爾案均系其直接策劃實施。

其次，“獨狼”行動升級換代，更具殺傷力。2009年以來，美歐本土的“獨狼”恐怖襲擊一直處于高發(fā)態(tài)勢。傳統(tǒng)上，“獨狼”大多會經(jīng)歷接觸極端思想并被洗腦的過程，這可能需要幾個月甚至幾年的時間；同時“獨狼”造成的死傷人數(shù)相對較少。但在尼斯案中，襲擊者穆罕默德·布萊勒并不能被視為真正的穆斯林，也可能并未被極端思想徹底洗腦。他吃豬肉、飲酒、吸毒，僅在襲擊數(shù)天前在網(wǎng)上搜索過有關“伊斯蘭國”的材料等，在短時間內(nèi)決定采取極端暴力手段。法國檢方認為，該案可以定性為從未跟“伊斯蘭國”接觸過的“近似恐怖主義”。

與傳統(tǒng)的“獨狼”不同，布萊勒可能代表了美歐社會興起的新一代“獨狼”恐怖分子。他們并沒有受過極端思想的系統(tǒng)性洗腦，而主要是將恐怖襲擊作為一種發(fā)泄不滿與憤怒以及“揚名立萬”的方式，以此“轟轟烈烈”地結束自認為毫無意義而痛苦的生命。

尼斯案造成84人死亡，是迄今死亡人數(shù)最多的“獨狼”恐怖襲擊案。奧蘭多襲擊造成的死亡人數(shù)也高達50人，表明“獨狼”的殺傷性正在增大。

再次，外國“圣戰(zhàn)”分子跨國流竄作案苗頭顯現(xiàn)。“伊斯蘭國”麾下有來自全球一百多個國家的“圣戰(zhàn)”分子。近來，他們回流母國的趨勢明顯，因此，防范打擊外國“圣戰(zhàn)”分子回流，成為當前各國反恐的一個重點。但是，外國“圣戰(zhàn)”分子的威脅并不僅僅在于回流母國，還可能進行跨國作案。在伊斯坦布爾案中，3名襲擊者就分別來自俄羅斯、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

最后，難民中的極端分子開始“實施行動”。去年以來，南亞、中東、北非的大量難民進入歐洲，僅德國就接收一百多萬人。難民魚龍混雜，不能排除一些帶著“伊斯蘭國”、“基地”組織暴恐“使命”的極端分子混跡其中。在巴伐利亞州列車砍人案中，襲擊者為一名17歲的阿富汗人，其2015年6月在德國登記成為難民。

美歐境內(nèi)外反恐面臨新的挑戰(zhàn)與難題，各國需要有針對性地調(diào)整和強化現(xiàn)有的反恐措施，對外繼續(xù)加強對“伊斯蘭國”的打擊，對內(nèi)強化防范打擊措施，促進族群融合，避免陷入暴恐活動的惡性循環(huán)。

首先，“伊斯蘭國”是美歐頭號恐怖威脅。近期美歐發(fā)生的系列恐怖襲擊都與“伊斯蘭國”相關聯(lián)。當前，正處于打擊“伊斯蘭國”的關鍵階段，美國為首的反恐聯(lián)盟不能因遭遇報復性襲擊而畏手畏腳，而應該乘勝追擊，給“伊斯蘭國”以致命打擊，鏟除恐怖主義的一大威脅源。

其次，重視防范難民群體中可能存在的激進化問題。難民進入歐洲后，面臨著艱難的生存與融入新環(huán)境的挑戰(zhàn)，其遭極端思想蠱惑的風險較大。因此，各國政府需要把防范難民中的激進化風險納入其中。

最后，力避形成暴恐活動的惡性循環(huán)?！?·11”事件后，美歐主流社會對穆斯林有著或多或少的種族與宗教歧視。近年來，由于美歐接連發(fā)生暴恐大案，更導致針對穆斯林的敵意和攻擊行為明顯增多。更為危險的是，美歐社會內(nèi)部不同族群、不同利益群體間的裂痕不斷擴大，對立情緒攀升，反移民浪潮也在迅速抬頭。如果這種趨勢不能得到及時遏制，美歐尤其是歐洲社會極右翼勢力與穆斯林及移民間的敵視或進一步加劇?！?/p>

（文/嚴帥 作者單位:中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐怖研究中心）