人民網(wǎng)6月24日電 6月24日，由中國社會科學院歐洲研究所、中國歐洲學會和社會科學文獻出版社共同發(fā)布《歐洲藍皮書：歐洲發(fā)展報告（2015~2016）》。

報告指出，2015年，歐洲不僅未能徹底走出債務危機和烏克蘭危機的陰影，而且還蒙受了難民危機和恐怖主義的巨大打擊。難民危機凸顯了歐盟成員國之間的分歧，助長了反對外來移民的右翼政黨的力量，暴露了申根協(xié)定成員國內(nèi)部邊境管理中的失調(diào)。但大量涌入的難民能在一定程度上彌補勞動力短缺，也有助于緩解人口老齡化趨勢不斷加快的困境。

恐怖主義襲擊在歐洲并不少見。但在近幾年，恐怖主義呈現(xiàn)出日益惡化的態(tài)勢。2015年歐盟舉行的4次峰會都討論了如何打擊恐怖主義這一重大問題。會議通過的決議認為，歐盟必須加大反恐力度，既要在歐盟內(nèi)部加強對邊境、武器和人員流動的管控，也要在信息和情報交換等領域與美國和其他國際伙伴加強合作。

2015年中歐迎來建交40周年，同時這一年也是中歐共同建設和平、增長、改革和文明四大伙伴關系的“開局之年”。在全球治理機制建設、解決地區(qū)熱點問題沖突、產(chǎn)能與金融對接、深化投資與貿(mào)易關系、人員往來便利化、文化交流、應對氣候變化等多個領域，中歐雙方均進行了卓有成效的合作，收獲頗豐。未來中歐關系將在更加平等的新起點上啟航前行。

歐洲難民危機將對后冷戰(zhàn)格局產(chǎn)生重要影響

2015年歐洲遭受了難民危機的巨大打擊，此次難民危機是中東北非后冷戰(zhàn)格局變化的結(jié)果，反過來也將對后冷戰(zhàn)格局產(chǎn)生重要影響。藍皮書稱，這種影響主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一、促使歐盟反思其后冷戰(zhàn)時期中東北非戰(zhàn)略，對維護地區(qū)穩(wěn)定表現(xiàn)出更加明確的意愿。歐盟認識到，過去10年它在鄰國推動的改革進程在很多區(qū)域都處于停滯狀態(tài)，而且并不是所有伙伴國都想與歐盟在多元主義和一體化模式下結(jié)成特殊的伙伴關系。歐盟準備放下身段與東部和南部鄰國更平等地相處，比以前更加尊重伙伴國的差異性。從歐盟的角度說，這種變化是根本性的。經(jīng)過中東變局，尤其是難民危機的沖擊，歐盟對鄰國實施民主化改造的意愿趨于下降。

二、在打擊宗教極端組織過程中，法國希望發(fā)揮獨立作用的態(tài)勢日益明顯。發(fā)揮獨立大國作用是二戰(zhàn)后法國外交的基本目標。后冷戰(zhàn)時期，希拉克政府因反對伊拉克戰(zhàn)爭與美國產(chǎn)生嚴重分歧，繼任的薩科齊政府則采取積極與美國配合，挾美國之威發(fā)揮大國作用的做法。奧朗德上臺后，其初期外交政策基本沿用薩科齊的路數(shù)。2015年11月13日，在奧朗德政府承認敘利亞反對派聯(lián)盟三周年之際，“伊斯蘭國”制造了巴黎恐怖襲擊案。作為回應，奧朗德政府迅速加大了軍事打擊“伊斯蘭國”的力度。

三、中東地區(qū)多極化趨勢加強，并對整個世界格局的變化產(chǎn)生深遠影響。中東格局多極化增強，意味著美國對于中東局勢的控制能力下降。由于近期宗教極端組織不斷發(fā)動針對世界各國的恐怖襲擊，美國再不積極打擊“伊斯蘭國”已經(jīng)說不過去。但是，如果重創(chuàng)“伊斯蘭國”，推翻巴沙爾政權的目標就更難實現(xiàn)，敘利亞也將成為什葉派陣營中的重要一員，從而增強俄羅斯在中東地區(qū)的影響力，這是美國及其中東盟友所不愿意看到的。

TTIP最早可于2018年正式生效

2015年，美國國會授予奧巴馬貿(mào)易談判特權，旨在加快TPP以及TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議》）談判進程，奧巴馬計劃于2016年4月參加德國漢諾威工業(yè)博覽會，希望在其任期結(jié)束前，推動頗具爭議的歐美TTIP談判取得實質(zhì)性成果。整體來看，歐美雙方均有政治意愿推進談判，以期促進跨大西洋雙方經(jīng)濟與就業(yè)增長。由于全球化的自然規(guī)律，歐美雙邊行業(yè)標準及貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)開始趨同，其相近程度高于其他主要經(jīng)濟體。歐洲在環(huán)境保護、食品安全以及社會福利等領域的標準處于全球領先水平；而美國各行業(yè)標準與規(guī)則也在逐步提高，次貸危機后，美國在金融領域甚至實行了比歐洲更加嚴格的監(jiān)管規(guī)則。

然而，TTIP談判仍有很多待解的難題。歐盟與美國內(nèi)部政治壓力都很大：美國各州不愿放棄公共采購領域的主權，國會與利益集團對于TTIP的質(zhì)疑猶在；由于歐美雙方談判代表閉門談判，無論是美國國會還是歐洲議會只能審議談判協(xié)議的定稿，而無法干涉談判進程。無論是在美國，還是在歐洲（特別是在歐洲），TTIP談判由于缺乏議會監(jiān)督與透明一直受到不民主的指責。TTIP談判原計劃于2016年美國總統(tǒng)選舉之前完成，但現(xiàn)在看來難度較大。朗格預計TTIP談判最早將于2016年或2017年完成，而之后的翻譯、檢測、審批程序仍會耗時良久，按照最為樂觀的估計，TTIP最早可于2018年正式生效。

德國新、老聯(lián)邦州之間的裂痕猶在

國家重新統(tǒng)一對于德國來說是一次轉(zhuǎn)折，特別是新聯(lián)邦州需要承受更多考驗。這次轉(zhuǎn)折關乎德國命運并且改變了整個德國社會。目前，關于德國是否已經(jīng)形成一種社會經(jīng)濟發(fā)展模式的討論甚囂塵上。然而，社會科學領域的研究聚焦于另外一個問題，即德國新聯(lián)邦州的轉(zhuǎn)型過程是否打開了社會的保險裝置，即新聯(lián)邦州必須面對社會新、舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并且在全球變化的大背景下確保自身的成功。

統(tǒng)一25周年對于德國社會來說是一次國家轉(zhuǎn)型。首先，整個國家經(jīng)歷了一次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，比如民主政體的國家政權轉(zhuǎn)移至前東德地區(qū)。其次，兩個德國的社會經(jīng)歷了一次融合過程。國家融合仍在進行，該進程仍未圓滿結(jié)束。2014年11月的民調(diào)顯示：63%新聯(lián)邦州民眾對于德國東、西部的生活環(huán)境差異的認知十分強烈，只有28%的新聯(lián)邦州民眾認為差異不大；47%的老聯(lián)邦州民眾認為未來德國新、老聯(lián)邦州之間的差異將會減少，但也有31%的老聯(lián)邦州民眾認為德國新聯(lián)邦州明顯落后于老聯(lián)邦州。

德國新、老聯(lián)邦州之間的裂痕猶在，但這并不意味著它將繼續(xù)擴大，而是表明德國統(tǒng)一25周年之后，人們?nèi)匀荒軌蚋惺艿角懊裰鞯聡Ｊ绞『蟮暮筮z癥。

中歐和平伙伴關系取得突破性進展

2015年中歐迎來建交40周年，同時這一年也是中歐共同建設和平、增長、改革和文明四大伙伴關系的“開局之年”。

藍皮書稱，在中歐和平伙伴關系方面，中歐在國際規(guī)制的建設方面有諸多實質(zhì)性、影響全球治理格局的突破性協(xié)作。在完善全球治理機制方面，歐洲竭誠歡迎中國扮演更重要的角色，中歐密切配合，在2015年取得一系列重要成就。在維護地區(qū)安全方面，中國、歐盟，以及英法德三國在伊朗核談判中密切合作，積極斡旋，終于在7月促成全面協(xié)議，歐盟和美國承諾解除對伊朗的制裁。此外，中歐還在努力擴大雙方在推動非洲和平與安全舉措方面的交集，比如支持非洲聯(lián)盟能力建設，探討消除索馬里戰(zhàn)亂根源的根本舉措等。在烏克蘭危機問題上，中歐雙方也都秉持相似的解決思路，即必須在充分尊重國際法，包括尊重烏克蘭主權、領土完整和國家獨立的基礎上，通過政治手段解決該危機。

中東歐國家與中國的關系處在轉(zhuǎn)型以來的最好階段

2012年4月在波蘭華沙召開的中國和中東歐國家領導人峰會確立了“16+1合作”框架，奠定了中國和中東歐國家合作的基礎。目前，“16+1合作”歷經(jīng)四年的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的階段性特點，有力推動了中國和中東歐國家合作。

第一階段是確定合作意向。這一階段主要以2012年波蘭華沙峰會及其后續(xù)行動為標志。因2009年歐債危機影響，中東歐國家紛紛“向東看”，中國相關部門決策者認為歐債危機后投資中東歐和西歐市場的窗口期已經(jīng)出現(xiàn)，中國對中東歐地區(qū)開始“重新發(fā)現(xiàn)”。

第二階段是以中歐關系全面、均衡發(fā)展以及中歐之間的“互聯(lián)互通”為導向。這一階段以2013年的布加勒斯特峰會及其后續(xù)行動為主要標志。中方認為中國-中東歐國家合作是中歐合作新的重要引擎。它可以推動中歐關系更加均衡、可持續(xù)發(fā)展，有利于歐洲一體化進程。同時，這一階段中國政府還積極推動中國和中東歐國家以及中歐之間的“互聯(lián)互通”。

第三階段是以推動“一帶一路”建設在歐洲的布局為主要導向。這里以2014年12月16日貝爾格萊德峰會及其后續(xù)行動計劃為主要標志。中歐陸海快線建設成為這屆峰會及峰會后續(xù)行動的最大亮點之一?！耙粠б宦贰背蔀橹浦袊袞|歐合作新的牽引力量。中東歐國家之所以在“一帶一路”倡議中扮演重要角色，是因其大多占據(jù)重要地理位置。同時，中國與中東歐國家在產(chǎn)能合作、地方合作等領域也紛紛開花結(jié)果。

第四階段是以中國和中東歐以及中歐相關戰(zhàn)略全面對接為導向。這里以2015年11月蘇州峰會及其后續(xù)行動為主要特征。這次會議強調(diào)了戰(zhàn)略對接，更強化了戰(zhàn)略的互惠性，并以“一帶一路”等戰(zhàn)略為合作載體，體現(xiàn)了互惠共榮、開放包容的特點。

藍皮書稱，目前中東歐國家與中國的政治關系處在轉(zhuǎn)型以來的最好階段、最好狀態(tài)。在其他方面，合作伙伴關系也在增長，并且有實質(zhì)性成果，當然還有許多需要進一步探討和解決的問題。