新華社北京９月１４日電　今年以來，歐洲正遭遇二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的難民危機(jī)。聯(lián)合國難民署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年已有３８萬人經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲。

面對(duì)洶涌而至的難民潮，歐盟多次召開會(huì)議協(xié)調(diào)內(nèi)外政策，呼吁成員國團(tuán)結(jié)一心，共同分擔(dān)在解決難民和非法移民問題上的責(zé)任。但是，歐盟內(nèi)部就如何處理難民問題一直分歧嚴(yán)重。

【防范和限制】

最初階段，歐盟采取的對(duì)策以“堵”為主，主要措施包括：第一，打擊組織非法移民的犯罪組織，阻斷非法移民潮；第二，加強(qiáng)邊境管控，不讓非法移民過境；第三，提供資金給一線國家建立收容站對(duì)非法移民予以遣返。

今年４月以來，多起地中海海難慘劇震驚歐洲。４月２０日，歐盟成員國外交部長和內(nèi)政部長在盧森堡召開緊急會(huì)議商討對(duì)策，提出“十點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，但重點(diǎn)仍只限于防范和限制非法移民船只抵達(dá)。４月２３日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人召開會(huì)議專門討論這一問題，強(qiáng)調(diào)在加大海上事故救援力度的同時(shí)，還要著手打擊非法移民及其背后的犯罪組織。

【軍事行動(dòng)】

為阻斷非法移民潮，５月１０日，法國、德國、波蘭和西班牙４國國防部長在法國洛里昂舉行會(huì)議，討論采取軍事手段打擊蛇頭。但是，目前國際法規(guī)定，如果沒有聯(lián)合國授權(quán)，歐盟無權(quán)到主權(quán)國家利比亞的水域開展行動(dòng)，或者扣押一艘懸掛了國旗的船只。

５月１８日，歐盟決定爭(zhēng)取聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，從６月起采取軍事行動(dòng)，打擊地中海人口走私活動(dòng)，遏制地中海偷渡浪潮，包括出動(dòng)軍艦在北非利比亞水域摧毀蛇頭船只。６月２２日，歐盟宣布啟動(dòng)在地中海打擊人口走私販運(yùn)的“歐盟地中海海軍”行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)此，聯(lián)合國秘書長潘基文多次表示，以軍事手段遏制地中海難民潮作用有限。

【配額安置】

按照歐盟規(guī)定，難民要在首次入境歐盟的第一個(gè)國家完成登記注冊(cè)、提出庇護(hù)申請(qǐng)。目前大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在意大利、希臘等前沿國家，導(dǎo)致這些國家不堪重負(fù)。如何“消化”這些難民成為解決本次難民危機(jī)的關(guān)鍵。

５月１３日，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)歐洲移民行動(dòng)計(jì)劃，提出在歐盟各國實(shí)行強(qiáng)制分?jǐn)偱漕~接收移民和難民，并在歐盟國家內(nèi)部轉(zhuǎn)移申請(qǐng)避難者，但遭到包括法國在內(nèi)多個(gè)成員國的反對(duì)。２７日，歐盟委員會(huì)就歐盟應(yīng)對(duì)非法移民挑戰(zhàn)提出數(shù)項(xiàng)具體建議，其中包括計(jì)劃成立應(yīng)急機(jī)制，在兩年內(nèi)向其他歐盟國家轉(zhuǎn)移安置４萬名非法入境意大利和希臘的難民等。但各成員國對(duì)強(qiáng)制分?jǐn)偨邮找泼窈碗y民的配額依舊爭(zhēng)吵不休。

９月２日，年僅三歲的敘利亞小難民艾蘭事件震驚歐洲。德國隨即臨時(shí)決定允許滯留匈牙利的大批敘利亞等國難民入境，并出臺(tái)一攬子應(yīng)對(duì)方案。英國、法國、芬蘭等國也宣布接收更多難民。

９月９日，歐盟委員會(huì)主席容克公布了歐盟國家分?jǐn)傠y民的方案。根據(jù)方案，歐盟中的２２個(gè)成員國將分?jǐn)傇谛傺览?、希臘和意大利境內(nèi)的１２萬難民。其中，德國、法國和西班牙將分別接收３．１萬、２．４萬和和１．５萬名難民。該方案獲得部分歐盟國家響應(yīng)，但遭到東歐國家抵制。

目前，在難民不斷涌入的情況下，歐盟內(nèi)部尚未就“攤派”問題達(dá)成統(tǒng)一立場(chǎng)。歐盟難民危機(jī)的解決仍任重道遠(yuǎn)。