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新聞分析:伊核共同聲明為何能凝聚共識

來源:新華社作者:付航 楊定都責(zé)任編輯:張碩2015-04-04 00:28

新華社德黑蘭4月3日電 伊朗總統(tǒng)魯哈尼3日發(fā)表電視講話,對2日伊朗與伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)及歐盟達(dá)成伊核共同聲明表示祝賀,表示在其他方遵守承諾的前提下,伊朗也將遵守承諾。

此前,美國總統(tǒng)奧巴馬表示,當(dāng)天達(dá)成的伊核問題框架性解決方案將阻止伊朗獲得核武器,實(shí)現(xiàn)了美方的“核心目標(biāo)”。至此,美國和伊朗都已對共同聲明背書,伊核談判朝達(dá)成全面協(xié)議邁進(jìn)了一大步。

考慮到伊朗和美國此前立場分歧巨大,共同聲明能為兩國所接受,足見兩國分別作出艱難的妥協(xié)。

首先是共同聲明的名稱。各方約定,在今年3月底前達(dá)成一份框架協(xié)議,為6月底前達(dá)成全面協(xié)議鋪路。但是伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊2月表示,只能有一份協(xié)議即最終協(xié)議,反對“兩步走”的安排,認(rèn)為這種安排將讓伊朗談判代表承受不必要的壓力,作出過多妥協(xié)。而美國方面,被共和黨掌控的參眾兩院威脅將通過新的對伊制裁,因此急需一份證明進(jìn)展?fàn)顩r的文件。美伊談判雙方最終互退一步,以“共同聲明”取代“框架協(xié)議”的提法,在不包含強(qiáng)制性條款的同時,也披露了大量談判進(jìn)展。

其次,在共同聲明發(fā)布的同時,美國國務(wù)院發(fā)布的共同行動計(jì)劃顯示,雙方在鈾濃縮離心機(jī)、解除對伊制裁等焦點(diǎn)問題上互有妥協(xié)。在此前的談判中,以美國為首的西方要求伊朗大幅裁減離心機(jī)數(shù)量,從目前的19000臺減至4000臺以下。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊則表示,伊朗核能工業(yè)要求在未來大幅增加離心機(jī)。最終,據(jù)共同行動計(jì)劃披露,雙方同意伊朗將保留6104臺第一代離心機(jī),而且協(xié)議后的前十年只有其中5060臺繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮。

伊朗一直堅(jiān)持保留所有核設(shè)施,并認(rèn)為這是其正當(dāng)?shù)暮藱?quán)利。但西方則一直對其可能用于核武器研發(fā)存有疑慮。此次談判采取了折衷方案:福爾多核設(shè)施將保留,但不再進(jìn)行鈾濃縮,而被改造為僅用于和平目的的核技術(shù)研發(fā)。阿拉克重水反應(yīng)堆也將保留,但被重新設(shè)計(jì)建造,不再能生產(chǎn)武器級別的钚。

在伊朗民眾最關(guān)心的解除制裁問題上,美國和歐盟同意,將在國際原子能機(jī)構(gòu)確認(rèn)伊朗遵守核相關(guān)承諾后,立即凍結(jié)所有對伊制裁。這與之前美國構(gòu)想的逐步解除制裁有所退讓。但同時,制裁只是被凍結(jié),其架構(gòu)將繼續(xù)保留一段時間,在發(fā)現(xiàn)伊朗違背承諾后可以隨時恢復(fù)。

再次,在最具爭議的一些議題上,美伊雙方采取了模糊處理,希冀在未來三個月能取得更大共識。比如在核計(jì)劃的可能軍事用途上,伊朗態(tài)度非常堅(jiān)決,認(rèn)為國防是其主權(quán)范圍,不容外界窺伺。但西方的疑慮難解。此次,雙方簡單約定,伊朗將采取措施回應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)可能軍事用途問題的疑問。

有分析家認(rèn)為,共同聲明及共同行動計(jì)劃在取得巨大進(jìn)展的同時,也留下了很多空白。伊朗外長扎里夫已表示對共同行動計(jì)劃一些項(xiàng)目持保留意見。而在15年的期限后,伊朗的離心機(jī)和濃縮鈾的增長將不受約束,如果伊朗決心走上核武器道路,外界將缺少制衡手段。

不論如何,共同聲明的推出,是伊核談判道路上重要的里程碑,在此前兩次截止日期被“跳票”后,外界對用談判方式解決伊核問題重燃希望。