陸軍如何在預(yù)算大幅度削減的背景下實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)問(wèn)題

美國(guó)陸軍正在采取如下具體做法，以確保在預(yù)算大幅度削減的背景下實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，建成“2020年陸軍”。

科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防資源

美國(guó)陸軍認(rèn)識(shí)到，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防資源，用戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)陸軍改革全局，采取檢查督導(dǎo)措施規(guī)制陸軍改革進(jìn)程，實(shí)施反饋糾錯(cuò)手段控制陸軍改革風(fēng)險(xiǎn)等措施，建立1套系統(tǒng)、完整、高效的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制，是改革順利實(shí)施的重要保障。

縮減陸軍規(guī)模的同時(shí)突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)

美國(guó)陸軍已決定到2015年底將現(xiàn)役陸軍削減到49萬(wàn)人，縮減規(guī)模節(jié)約下來(lái)的資源將重點(diǎn)投入到陸航、特種作戰(zhàn)、一體化防空反導(dǎo)和賽博戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)中，尤其是特種部隊(duì)和賽博戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)。美國(guó)陸軍實(shí)際上從2006起就開(kāi)始擴(kuò)編特種部隊(duì)，目前為其5個(gè)現(xiàn)役特種大隊(duì)和2個(gè)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)特種大隊(duì)各增加了1個(gè)營(yíng)，預(yù)計(jì)到2017財(cái)年陸軍特種部隊(duì)將從1.5萬(wàn)多人增至2.6萬(wàn)多人，而經(jīng)費(fèi)將增加3倍。根據(jù)計(jì)劃，美軍賽博司令部在2013年9月底完成組建13支專(zhuān)用賽博攻擊分隊(duì)和27支賽博防御分隊(duì)及賽博支援分隊(duì)的1/3，2014年9月完成另外1/3，2015年9月全部完成組建。這些部隊(duì)主要是在美軍賽博司令部的指導(dǎo)下由各軍種來(lái)組建，用來(lái)執(zhí)行賽博防御、進(jìn)攻和支援任務(wù)。美軍賽博司令部人員也將從2013年的900人在未來(lái)幾年內(nèi)增加到4900人。建立適應(yīng)多樣化軍事行動(dòng)的信息化裝備體系

武器裝備改革對(duì)陸軍建設(shè)和作戰(zhàn)方式變革具有決定性影響。陸軍近年來(lái)從靈活性和針對(duì)性入手，對(duì)一些脫離戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際的裝備研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，最具代表性的是終止了未來(lái)戰(zhàn)斗系統(tǒng)(FCS)，轉(zhuǎn)而發(fā)展“既先進(jìn)又管用”的武器裝備?？傮w上向網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化、精確化、無(wú)人化方向發(fā)展，最終建成實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的信息化武器裝備體系。

作戰(zhàn)指揮體制實(shí)現(xiàn)由“指揮與控制”向“任務(wù)式指揮”的轉(zhuǎn)變

《2015陸軍條令》指出：“軍事行動(dòng)排斥有序、有效且精確的控制”，強(qiáng)調(diào)指揮網(wǎng)絡(luò)中人的作用，特別是“下級(jí)在保持統(tǒng)一行動(dòng)的同時(shí)可發(fā)揮有紀(jì)律意識(shí)的主動(dòng)性范圍”。以“任務(wù)式指揮”為牽引，將改變部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)、編制設(shè)計(jì)、訓(xùn)練和保障等，從而提高其作戰(zhàn)適應(yīng)性，推動(dòng)陸軍指揮的深層次變革。

加強(qiáng)現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)的一體化建設(shè)

通過(guò)對(duì)“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，美軍強(qiáng)調(diào)未來(lái)陸軍必須能將現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)進(jìn)行多種方式的整合，使其具有多能性和快速擴(kuò)充的能力，并確保在任何行動(dòng)中都能通力合作。對(duì)此，美國(guó)陸軍將進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)在戰(zhàn)術(shù)層面的整合，包括部署前集中訓(xùn)練，對(duì)現(xiàn)役和服現(xiàn)役的預(yù)備役人員實(shí)行統(tǒng)一的人事管理和薪酬制度等。

盡管如此，美國(guó)陸軍改革仍面臨諸多困難，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：

一是多樣化的任務(wù)需求與陸軍現(xiàn)有能力之間尚存在差距。美國(guó)陸軍多樣化任務(wù)包括國(guó)土防御與民事支援、威懾行動(dòng)、大規(guī)模作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)等，涉及軍事甚至政治多個(gè)層面，正如美軍前中央司令部司令弗蘭克斯所講的那樣，“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的持久重建行動(dòng)完全超出了陸軍的能力范圍。美國(guó)陸軍能力目前雖然有所提升，但距離未來(lái)國(guó)家需求仍有差距。

二是預(yù)算大幅度縮減與改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間還存在矛盾。未來(lái)10年美軍國(guó)防預(yù)算將削減5000億美元，陸軍首當(dāng)其沖，這無(wú)疑將制約陸軍改革的全面進(jìn)行。由此可見(jiàn)，預(yù)算削減既是美國(guó)陸軍改革的動(dòng)因之一，同時(shí)也是改革所面臨的主要困境。