中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家,也是最大糧食生產(chǎn)國(guó),產(chǎn)量占全球總供應(yīng)的約24%。自2003年,中國(guó)糧食生產(chǎn)年年豐收,總生產(chǎn)量從該年的4.3億噸增加到2013年破紀(jì)錄的6.02億噸。中國(guó)因此得以維持高達(dá)98%的糧食自供自給水平,高于普遍被認(rèn)為是國(guó)家糧食安全門(mén)檻的95%國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)已經(jīng)高度工業(yè)化,農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率少于10%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)的38%。中國(guó)政府便不遺余力地動(dòng)員國(guó)家的資源來(lái)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年伊始,中央政府的最重要政策指令,中央一號(hào)文件,都是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展有關(guān),中國(guó)農(nóng)業(yè)成功地養(yǎng)活了翻倍的人口。以國(guó)際水平來(lái)看,目前中國(guó)主要糧食的平均產(chǎn)量是很高的。其稻米收成雖然稍低于日本,卻是泰國(guó)與印度尼西亞的約一倍。中國(guó)小麥的產(chǎn)量也遠(yuǎn)高于澳大利亞與美國(guó)。
在一定程度上,中國(guó)農(nóng)業(yè)這些年來(lái)取得了重大的技術(shù)轉(zhuǎn)型,生產(chǎn)方式日益變?yōu)楦茉疵芗c更資本密集。但從另一個(gè)角度來(lái)看,中國(guó)的糧食產(chǎn)量也可能達(dá)到了一個(gè)上限的臨界點(diǎn),要進(jìn)一步取得增長(zhǎng),就要政府更大力的投入,并依賴(lài)更多生物學(xué)上的突破,甚至要考慮采用轉(zhuǎn)基因種類(lèi)。再加上因?yàn)槭杖胩岣吆蜕罡辉#斐芍袊?guó)人均糧食消費(fèi)減少的趨勢(shì)(尤其在城鎮(zhèn)),現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)是否應(yīng)該放寬高度自供自給的現(xiàn)有政策。事實(shí)上,有新跡象顯示,中國(guó)政府不久后可能放棄長(zhǎng)期奉行的95%自供自給的高水平,然后像日本與韓國(guó)一樣,讓國(guó)際貿(mào)易填補(bǔ)需求缺口。中國(guó)在工業(yè)制成品出口上有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì),在生產(chǎn)更多糧食上就稍為遜色,這觀點(diǎn)無(wú)疑有經(jīng)濟(jì)理論的支持。然而,僅是依賴(lài)國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足中國(guó)糧食安全缺口這樣的觀念,將打開(kāi)“潘朵拉盒子”的很多未知因素。就算不談糧食安全的政治問(wèn)題,中國(guó)的龐大人口也會(huì)把這問(wèn)題復(fù)雜化。目前,中國(guó)嚴(yán)守高度自供自給政策,每年只進(jìn)口相當(dāng)其糧食總供給的2%-3%。但以世界糧食總貿(mào)易額來(lái)看,這數(shù)量已是相當(dāng)大。