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你在什么情況下能聽到防空警報？當城市遭受空襲時，警報聲可以提醒群眾疏散；9月18日的防空警報，提示市民銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平……和平年代，防空警報作為一種象征、一種緬懷，是否能夠應用于抗災救災等突發(fā)事故情況下的災情預報與緊急報知？
1月，中國氣象局、國家人民防空辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于人防部門接入使用國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的通知》，推動各級人防部門接入使用國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，促進人民防空與突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作體系的對接融合，拓寬了預警信息發(fā)布的渠道，公眾預警信息覆蓋率也將有大幅度的提升。
四級銜接，防空警報器有了新用途
作為城市防空工程的重要組成部分，防空警報的重要性不言而喻，但是和平時期如何用好卻是我國人防系統(tǒng)迫切關注的問題。
近日，一則消息的發(fā)布，再次將“如何用好防空警報保障公眾安全”問題拉進公眾視野。
1月初，中國氣象局、國家人民防空辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于人防部門接入使用國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的通知》（以下簡稱《通知》）。要求推動各級人防部門接入使用國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，促進人民防空與突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作體系進行卓有成效的融合、對接。
《通知》具體要求各級人防部門利用國家電子政務外網(wǎng)對接預警發(fā)布系統(tǒng)，在人防警報器之外，要以更多的方式、更大的范圍發(fā)布空襲警報與試鳴信息，氣象部門要將人防警報信息和警報試鳴信息納入預警發(fā)布系統(tǒng)，二者協(xié)同共同助力防災減災工作。
在兩部門聯(lián)合研究建立適合各地需求的信息發(fā)布工作機制與策略之外，還明確建立雙方合作的長效機制，探索利用人防部門信息發(fā)布手段傳播重大災害預警信息的方式方法。同時，《通知》還明確了人民防空警報文字信號規(guī)范，要求至少包括本級政府通告、發(fā)布時間、處置方式等要素。
“我們有氣象預警系統(tǒng)，在城市范圍內(nèi)預警信息覆蓋率相對較好，預警信息發(fā)布的手段及渠道相對豐富，短信、互聯(lián)網(wǎng)、手機應用等方式基本可以實現(xiàn)預警信息全覆蓋。但在基層，尤其是偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域，還存在覆蓋盲區(qū)。但是防空警報器不一樣，不僅有專人專職負責管理，還能實現(xiàn)全覆蓋。兩者的融合不僅避免了多級預警信息縱向傳輸?shù)难舆t，而且能解決災害預警覆蓋盲區(qū)這一瓶頸?！眹翌A警信息發(fā)布中心副主任潘進軍告訴記者。
對于人防部門接入后，預警信息發(fā)布的責任權(quán)限問題，潘進軍表示，根據(jù)《國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》，預警信息的制作與簽發(fā)都有嚴格規(guī)定，預警信息發(fā)布系統(tǒng)為相關單位提供發(fā)布的平臺、手段渠道，不改變原有預警信息發(fā)布責任權(quán)限。
拓寬渠道，助力打通預警“最后一公里”
突發(fā)事件來了，民眾有哪些途徑得知預警信息？
解答這個問題，不得不詳細說一說國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
2011年，按照國家突發(fā)事件應急體系建設有關要求，在國務院應急辦指導下，中國氣象局會同有關部門共同建設了國家、省、市、縣四級相互銜接的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托國家電子政務外網(wǎng)，充分利用手機、網(wǎng)站、電視、廣播、微博、微信、社會媒體等發(fā)布渠道，實現(xiàn)了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)事件預警信息制作、發(fā)布和傳播，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級間縱向貫通和跨地區(qū)、跨部門信息共享。有數(shù)據(jù)顯示，2017年底中國公眾預警信息覆蓋率達到85.8%。
“人防部門運用該系統(tǒng)不僅能提高信息發(fā)布能力，而且可以加強平時的防災減災宣傳力度?！迸诉M軍說。
2017年，國家人防辦與國家預警中心多次溝通協(xié)調(diào)，確定在浙江省臺州市、德清縣兩地開展人防與預警對接試點工作，其中臺州市明確，只有啟動氣象紅色預警時才能夠啟動人防報警系統(tǒng)，而人防報警系統(tǒng)啟動預警也不再是單一鳴笛，而是可以通過文字、圖片、聲音、網(wǎng)絡等多渠道形式發(fā)布。
“預警信息發(fā)布最后一公里主要是傳播手段和渠道的問題，也是國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)著力重點解決的問題?！迸诉M軍說，防空警報除傳統(tǒng)的固定高音喇叭警報器外，還有移動式警報器（車載）、多媒體警報器（顯示屏）、燈桿式顯示器幾種，并逐步從單一的電音，部分轉(zhuǎn)變?yōu)殡娐暰瘓笃?，可以播發(fā)語音信息，“無線與有線”“固定與機動”相結(jié)合的方式，讓警報的覆蓋面突破“最后一公里”的限制。
初次“牽手”，兩部門合作目標是共贏
“這本是一次相見恨晚的合作，兩部門‘牽手’，天時地利人和一個也不能少?！被貞浧鹑朔啦块T與氣象部門的“牽手”之盟，國家預警信息發(fā)布中心預警工程與標準化辦公室主任白靜玉尤為動容。
她告訴記者，兩年前一個偶然的機會，自己在一個國際會議上作報告，介紹了國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，當時恰逢國家人防辦負責人也參與會議。白靜玉的報告撥亮了國家人防辦的“心燈”：國家每年對于人防警報器的維護投入十分巨大，但利用效率并不高，在軍民融合的大背景下，何不在平戰(zhàn)結(jié)合上尋求突破，與氣象部門共謀發(fā)布預警的“棋局”？
隨即，國家人防辦找到國務院應急辦這個“媒人”牽線搭橋，打算聯(lián)系兩部門兩系統(tǒng)進行洽談對接，而白靜玉所在的國家預警信息發(fā)布中心也正努力拓寬預警信息發(fā)布的渠道，二者一拍即合、握手言事。
“我們當時正在考慮如何提高警報覆蓋面?！卑嘴o玉回憶說，“氣象部門當時多利用社會資源拓展信息發(fā)布渠道，但遇到特別緊急的預警，有一個能覆蓋全域式的發(fā)布系統(tǒng)很關鍵?！?/P>
“我們到很多地方調(diào)研，在試點城市的選擇上，我們傾向考慮自然災害發(fā)生率相對較高、經(jīng)常利用防空警報發(fā)布通知的地方。”合作“意向”達成后，由當?shù)孛穹谰譅款^，氣象局高度配合，最終確立浙江省臺州市、德清縣開展試點工作。
從2016年年底到2017年年底，歷經(jīng)一年的對接，臺州市、德清縣基本完成試點任務，在預警信息內(nèi)容、發(fā)布手段建設、標準制定等領域取得顯著成效，受到國家人防辦的認可。
“雖然目前兩部門已聯(lián)合下文，推動全國層面上人防與預警對接，但還存在風險點，激勵我們不斷完善對接機制?！卑嘴o玉說，一是在探索不同防空警報的鳴音表達不同災害應對上需要科學研究，加大科普力度；二是對于重大的、突發(fā)的事件，需要實現(xiàn)自動化對接；三是針對對接機制，需要政府部門作為審批方參與，面臨政策風險。
立足預警，深度融合將成未來趨勢
“符合國家綜合防災減災新思路，并且進一步擴展了預警發(fā)布部門對接工作?！痹谠u價此次的對接工作時，潘進軍這樣說。
隨著《通知》的印發(fā)，目前不少省份的氣象部門看到浙江省兩個示范點對接取得的成效后，紛紛與所對應級別的人防部門聯(lián)系。截至目前，全國所有省級政府部門皆已收到通知，正積極促成兩部門的對接工作。對于基層的人防部門和氣象部門來說，按照信息接入系統(tǒng)預設規(guī)范，判定達標，就可接入，資源互享。此外，立足防災減災，氣象部門也正有意將部分試點工作涉及工程建設的，納入國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程。
2018年，是我國改革開放40周年，也將是我國軍民融合深度發(fā)展元年。軍民融合關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。下好軍民融合這盤大棋，提高資源共享程度，拓展融合范圍至關重要。
而對于已經(jīng)“牽手”成功的氣象、人防兩部門而言，對現(xiàn)有資源進一步整合，雙方優(yōu)勢進行融合更是下一步助力防災減災工作順利進行的保障。
據(jù)悉，為使氣象科普惠及更廣泛的群體，讓公眾更好地了解氣象法律法規(guī)，中國氣象局開展了“流動氣象科普萬里行”“氣象科技下鄉(xiāng)”等多項活動。國家人防辦工作人員告訴記者，一些城市民防局同樣承擔了防災減災宣傳教育任務，下一步也可以加入到氣象部門已有的宣傳活動中，將共同的資源用活用好。
“在災害應急救援的隊伍上，也有待于整合。”潘進軍認為，應急救援隊伍在基層，部分地方的志愿者可能在承擔著多個救援職責，兩部門聯(lián)合，有利于組建一支反應迅速、機動性高、突擊力強的災害救援隊伍，讓一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，提高應急救援能力。
“防災減災是綜合的，預警系統(tǒng)只是其中的一個環(huán)節(jié)，人防和氣象部門成為防災減災的伙伴關系，合作意識會越來越強！”潘進軍興奮地說道。