來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)-中國(guó)國(guó)防報(bào) 責(zé)任編輯：徐占虎 發(fā)布：2025-05-23 15:52:35
5月14日，英國(guó)空軍“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)抵達(dá)愛(ài)沙尼亞，準(zhǔn)備參加多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)。
據(jù)外媒報(bào)道，英國(guó)政府正對(duì)“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”進(jìn)行修訂更新，旨在全面應(yīng)對(duì)潛在威脅。該計(jì)劃系統(tǒng)規(guī)范了戰(zhàn)時(shí)政府的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，廣泛覆蓋防務(wù)領(lǐng)域的諸多方面。分析人士指出，在東歐戰(zhàn)事持續(xù)、歐洲多國(guó)加速防務(wù)轉(zhuǎn)型的大背景下，英國(guó)此舉無(wú)疑會(huì)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生一定影響。
重拾“冷戰(zhàn)”產(chǎn)物
“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期，其上次修訂要追溯到20年前。當(dāng)時(shí)調(diào)整的重點(diǎn)是大幅削減戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而著重提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)等突發(fā)事件的能力。2019年2月，該計(jì)劃曾短暫?jiǎn)⒂?，目的是防止無(wú)協(xié)議“脫歐”引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)秩序混亂。
此次修訂工作由英國(guó)內(nèi)閣辦公廳“韌性事務(wù)司”牽頭，英國(guó)國(guó)防部、外交部等機(jī)構(gòu)派員參與。據(jù)英國(guó)媒體介紹，該計(jì)劃內(nèi)容屬于高度機(jī)密，修訂工作將對(duì)“國(guó)家戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員”“政府指揮體制”“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和防空掩體部署”“內(nèi)閣和王室成員疏散路徑”“國(guó)家級(jí)公共廣播運(yùn)轉(zhuǎn)方案”等一整套應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)籌修訂，并對(duì)可能觸發(fā)該計(jì)劃啟動(dòng)的時(shí)機(jī)和情境進(jìn)行全面更新。
外媒評(píng)論指出，此次修訂重點(diǎn)突出“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”和“戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)”兩大方向，其“修訂基準(zhǔn)”明顯向冷戰(zhàn)時(shí)期所設(shè)想的危機(jī)或準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)回歸。計(jì)劃首部分將列出幾種“最可能”的戰(zhàn)爭(zhēng)起始場(chǎng)景，主要由國(guó)防部負(fù)責(zé)起草。目前，“遭遇常規(guī)導(dǎo)彈或核武器攻擊”已被明確列入清單，“因啟用北約集體防御第五條款而宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”也被列為觸發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)的情境之一。
英國(guó)國(guó)防部還將詳細(xì)擬定針對(duì)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的應(yīng)急響應(yīng)措施，并首次把網(wǎng)絡(luò)空間和公海水域納入事態(tài)升級(jí)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)空間方面，方案設(shè)想多種關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭襲場(chǎng)景，包括金融、交通樞紐的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓、電力供應(yīng)大面積中斷等，并據(jù)此設(shè)計(jì)“社會(huì)秩序管控與聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制”；在公海水域方面，重點(diǎn)聚焦北海、英吉利海峽等水域海底光纜和油氣管道遭破壞的可能情境，制訂應(yīng)急處置預(yù)案。與此同時(shí)，英國(guó)軍方計(jì)劃把“遭遇復(fù)合打擊”列為新的危機(jī)樣態(tài)，即戰(zhàn)略對(duì)手可能同步對(duì)英國(guó)實(shí)施導(dǎo)彈襲擊和網(wǎng)絡(luò)空間攻擊。
暴露多重企圖
分析人士指出，英國(guó)修訂“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”，既是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，也是其主動(dòng)謀求歐洲防務(wù)主導(dǎo)地位的體現(xiàn)，目的是在歐洲防務(wù)自主轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扛起“重新武裝歐洲”的大旗。近段時(shí)間以來(lái)，從主導(dǎo)年內(nèi)首場(chǎng)北約大規(guī)模聯(lián)合軍演，到派遣遠(yuǎn)征部隊(duì)參與波羅的海和極地防衛(wèi)，再到與法國(guó)、德國(guó)和意大利聯(lián)合研制武器裝備，英國(guó)在北約和歐洲防務(wù)事務(wù)中的活躍度顯著提升。正如英國(guó)國(guó)防大臣希利所言，英國(guó)正重新聚焦歐洲安全，將防務(wù)戰(zhàn)略重心回歸歐洲大陸。
值得注意的是，新版“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”名義上立足于英國(guó)本土防御，但其所構(gòu)建的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景和主要威脅，均以整個(gè)歐洲的安全形勢(shì)為參照背景。比如，在“因啟用北約集體防御第五條款而宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”這一預(yù)案場(chǎng)景中，將“盟友補(bǔ)給船在公海遭遇水下襲擊”“公?；蜿P(guān)鍵航道的海底電纜遭到破壞”等列為典型誘發(fā)因素。外媒評(píng)論指出，英國(guó)此舉實(shí)質(zhì)是有意將自身的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備與歐洲整體安全掛鉤，以凸顯其“大國(guó)”地位，同時(shí)帶動(dòng)盟友協(xié)同行動(dòng)，借此提升英國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
外界普遍認(rèn)為，該計(jì)劃被定為高度機(jī)密，但其核心內(nèi)容大量外泄，可能是因?yàn)橛?guó)政府和軍方希望借此渲染戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，以推動(dòng)本土安防設(shè)施建設(shè)，加速軍事擴(kuò)張進(jìn)程。目前，英國(guó)國(guó)防部已啟動(dòng)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大的一輪軍事改革。英國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)羅蘭·沃克表示，若要實(shí)現(xiàn)新版“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”的相關(guān)作戰(zhàn)要求，英國(guó)軍隊(duì)需在未來(lái)2至3年內(nèi)大幅提升軍力。
與“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”同步推進(jìn)的，還有新的戰(zhàn)略防務(wù)審查。這將是2024年7月工黨政府上臺(tái)后首次對(duì)英國(guó)整體軍力狀況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。審查內(nèi)容預(yù)計(jì)將包括“加強(qiáng)本土防御”在內(nèi)的多個(gè)具體選項(xiàng)，比如建設(shè)導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)等，形成與“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”相呼應(yīng)的整體戰(zhàn)略布局。
影響地區(qū)局勢(shì)
分析人士指出，英國(guó)修訂更新“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)計(jì)劃”，將給本已復(fù)雜的地區(qū)安全格局帶來(lái)沖擊。尤其值得關(guān)注的是，英國(guó)首相斯塔默近日在布魯塞爾與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩簽署英歐防務(wù)合作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容涵蓋向直布羅陀海峽部署“歐洲聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)”、建設(shè)號(hào)稱(chēng)“第五代戰(zhàn)術(shù)集群”的量子雷達(dá)與高超音速武器混合打擊系統(tǒng)，以及構(gòu)建“關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)圈”等。
英國(guó)此舉已引發(fā)歐洲多個(gè)國(guó)家——德國(guó)、法國(guó)和西班牙的關(guān)注和警惕。德國(guó)反對(duì)英國(guó)分享歐盟防務(wù)基金資源，并對(duì)英歐開(kāi)展多項(xiàng)新型作戰(zhàn)域合作項(xiàng)目持保留意見(jiàn)；西班牙明確表示反對(duì)英國(guó)擴(kuò)大在直布羅陀海峽的軍事存在；法國(guó)則繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“防務(wù)戰(zhàn)略自主”，對(duì)于“脫歐”后的英國(guó)試圖重返歐洲防務(wù)核心持審慎態(tài)度。
外媒分析認(rèn)為，盡管英歐在防務(wù)合作形式上呈現(xiàn)“重啟”姿態(tài)，但各方分歧并未化解。這種貌合神離的狀態(tài)，可能拖慢歐洲防務(wù)自主進(jìn)程，甚至為未來(lái)的安全合作帶來(lái)更多不確定因素。
