加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

■于云先 張鵬軒

引言

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)”。面對(duì)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代要求、面對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)峻形勢(shì)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的時(shí)代意義

戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?；赝麣v史，國(guó)防動(dòng)員和后備力量一直是我們從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)后盾；新時(shí)代，國(guó)防動(dòng)員和后備力量依然是我們塑造安全態(tài)勢(shì)、遏控危機(jī)沖突、打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)的力量所在、根基所在、底氣所在。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是奮力實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。奮力實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，是黨的意志、人民的期盼。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)既是黨的強(qiáng)軍事業(yè)的組成部分，也是打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，必須緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，積極適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律，轉(zhuǎn)變動(dòng)員理念，優(yōu)化動(dòng)員模式，提升動(dòng)員能力，創(chuàng)新動(dòng)員手段，在強(qiáng)軍興軍的偉大征程中交出合格答卷。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系的重要舉措。強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力量體系是大國(guó)博弈的“壓艙石”。國(guó)防動(dòng)員和后備力量作為支撐打贏的堅(jiān)實(shí)后盾，天然具有戰(zhàn)略威懾功能。保持強(qiáng)大的國(guó)防動(dòng)員和后備力量，釋放出的是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)意志，顯示出的是打贏來犯之?dāng)车膭賾?zhàn)能力，樹立起的是不怒自威、不可侵犯的戰(zhàn)略形象。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際和周邊形勢(shì)，必須把備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、威懾與實(shí)戰(zhàn)統(tǒng)一起來，不斷壯大戰(zhàn)略力量，綜合運(yùn)用包括國(guó)防動(dòng)員和后備力量在內(nèi)的多種戰(zhàn)略手段，構(gòu)建起有效懾?cái)持茢车膽?zhàn)略力量體系。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是運(yùn)籌打好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的必然選擇。人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我黨我軍克敵制勝的重要法寶。無論國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)如何變化，兵民是勝利之本的規(guī)律永遠(yuǎn)不會(huì)變。面對(duì)一些霸權(quán)勢(shì)力發(fā)動(dòng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的威脅，亟須以人民戰(zhàn)爭(zhēng)“總體戰(zhàn)”進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量作為人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組織形式和基礎(chǔ)依托，在打贏新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)中重任在肩、責(zé)無旁貸，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身獨(dú)特功能，加強(qiáng)黨政軍民一體聯(lián)動(dòng)，高效能聚合全域優(yōu)勢(shì)資源，全方位激活國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，匯集起人民戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴偉力，形成壓倒一切敵人的優(yōu)勢(shì)勝勢(shì)。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)是加強(qiáng)軍事力量常態(tài)化多樣化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)陸域海洋遼闊，安全形勢(shì)復(fù)雜，面臨的各種任務(wù)日益繁重。國(guó)防動(dòng)員和后備力量遍布城鄉(xiāng)、人地兩熟、組織嚴(yán)密，一旦有事能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間發(fā)揮作用。近年來，無論是海上維權(quán)，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量都是一支重要的生力軍和突擊隊(duì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將不斷涌現(xiàn)，打造一支建在當(dāng)?shù)?、抓在手中、用在關(guān)鍵的國(guó)防動(dòng)員和后備力量，必將在未來軍事斗爭(zhēng)中發(fā)揮更大作用。

科學(xué)把握加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的著力重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家安全和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)員體制、提升動(dòng)員能力、創(chuàng)新動(dòng)員模式、拓寬動(dòng)員領(lǐng)域，著力提升對(duì)打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的支撐度和貢獻(xiàn)率。

聚力深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)員體制。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員體制深化改革正在向縱深推進(jìn)，這是黨中央、中央軍委著眼國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略安排。要進(jìn)一步理順國(guó)防動(dòng)員平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理和戰(zhàn)時(shí)組織指揮關(guān)系，打造上下貫通、橫向聯(lián)通、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)防動(dòng)員和后備力量體系。要著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，建立與國(guó)家四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相銜接、與軍隊(duì)等級(jí)戰(zhàn)備制度相適應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員分級(jí)響應(yīng)制度，使國(guó)防動(dòng)員和后備力量更好地與聯(lián)合作戰(zhàn)體系相融合、與國(guó)家應(yīng)急體系相接軌。

聚焦高端戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升動(dòng)員能力。大國(guó)博弈背景下，未來戰(zhàn)爭(zhēng)將是一場(chǎng)在多維空間展開的，以全縱深、高強(qiáng)度、新技術(shù)為主要特征的高端戰(zhàn)爭(zhēng)。要深入研究高端戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)特征、制勝機(jī)理，準(zhǔn)確把握高端戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)提出的新需求新要求。要加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大高新技術(shù)領(lǐng)域軍地協(xié)作力度，進(jìn)一步厚植支撐打贏高端戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防潛力。要加大動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息化智能化指揮手段建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量實(shí)案化準(zhǔn)備、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，進(jìn)一步提升平戰(zhàn)結(jié)合、全域遂行、精確高效的國(guó)防動(dòng)員能力。

著眼提質(zhì)增效，進(jìn)一步創(chuàng)新動(dòng)員模式。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在向信息化智能化方向加速演進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員必須從過去那種單純追求數(shù)量規(guī)模的概略性模糊化動(dòng)員模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)質(zhì)量效益的多域聚優(yōu)動(dòng)員模式。后備力量必須從人力支前、物資支前，向智力擁軍、科技擁軍轉(zhuǎn)變。要加大信息化智能化手段開發(fā)運(yùn)用，依托軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，有機(jī)整合動(dòng)員主體、潛力資源和保障對(duì)象，通過即時(shí)感知?jiǎng)訂T需求、精準(zhǔn)掌握動(dòng)員潛力、智能分配動(dòng)員任務(wù)、機(jī)敏調(diào)控動(dòng)員行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍地一體即時(shí)聯(lián)動(dòng)、潛力高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用、力量快速參戰(zhàn)援戰(zhàn)，切實(shí)提升動(dòng)員的費(fèi)效比和對(duì)作戰(zhàn)的貢獻(xiàn)率。

突出新域新質(zhì)，進(jìn)一步拓寬動(dòng)員領(lǐng)域。隨著新一輪科技革命和軍事革命的迅猛發(fā)展，太空、極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、無人等新域新質(zhì)力量發(fā)展步伐加快、效能日益顯現(xiàn)，已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)、制勝未來的關(guān)鍵點(diǎn)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要深刻把握未來戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展大勢(shì)，積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展、向新質(zhì)力量聚焦，通過功能融合、智能改造、戰(zhàn)法創(chuàng)新，充分挖掘新域新質(zhì)潛力資源，綜合集成高新尖端技術(shù)，培塑轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)動(dòng)員能力，把先進(jìn)的科技力轉(zhuǎn)化為支援保障打贏的戰(zhàn)斗力，有效提升非對(duì)稱制衡效果，助力奪取戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)。

積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

在新的起點(diǎn)上推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，必須著眼強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍和打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要，始終扭住影響國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的根本性全局性問題緊抓不放，持續(xù)在黨管武裝、軍地統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)和法規(guī)建設(shè)上下功夫使長(zhǎng)勁。

堅(jiān)持黨管武裝。黨管武裝是我黨我軍在長(zhǎng)期革命與建設(shè)實(shí)踐中形成的光榮傳統(tǒng)，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本原則在國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)中的貫徹和體現(xiàn)，無論時(shí)代如何發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持。要規(guī)范制度執(zhí)行，完善相關(guān)機(jī)制，確保落地落實(shí)。要健全國(guó)防后備力量中黨的組織，加強(qiáng)思想政治教育，規(guī)范和落實(shí)組織生活制度，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。要著眼時(shí)代發(fā)展，建立健全非公有制企業(yè)落實(shí)黨管武裝的制度措施，確保民兵組織建到哪里，黨管武裝工作就跟進(jìn)和拓展到哪里。

加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)一頭連著軍隊(duì)，一頭連著地方，必須放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全局中加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)實(shí)現(xiàn)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。要把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)合軍地需求，統(tǒng)籌資源配置，明確責(zé)任主體，確保相關(guān)工作有力有序推進(jìn)。要充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員服務(wù)軍事需求、掌握地方潛力、平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，積極走開融合發(fā)展之路，著力構(gòu)建潛力需求對(duì)接、預(yù)儲(chǔ)預(yù)征預(yù)置、軍地技術(shù)嫁接機(jī)制，做到軍事效益與社會(huì)效益相互促進(jìn)、共同提高。

建強(qiáng)人才隊(duì)伍。人才是第一資源。建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防動(dòng)員和后備力量，必須打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。要著眼支撐打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要，科學(xué)規(guī)劃國(guó)防動(dòng)員和后備力量人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、布局，積極打造功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才隊(duì)伍格局。要發(fā)揮好院校培訓(xùn)“主渠道”、崗位磨礪“主陣地”、軍事職業(yè)教育“主平臺(tái)”作用，不斷加大人才培養(yǎng)力度，著力提升援戰(zhàn)勝戰(zhàn)的素質(zhì)本領(lǐng)。要積極營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才的濃厚氛圍，樹立公平公正、選賢任能的鮮明導(dǎo)向，建立比學(xué)趕超、催人奮進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，真正激活國(guó)防動(dòng)員和后備力量人才隊(duì)伍的“一池春水”。

完善法規(guī)制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完備的法規(guī)制度是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)順利實(shí)施和健康發(fā)展的重要保障。要以法治中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，抓緊清理與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)的動(dòng)員法規(guī)，做好現(xiàn)有動(dòng)員法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，盡快構(gòu)建起以《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》為主干，以相關(guān)地方性、行業(yè)性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充，系統(tǒng)完備、銜接配套、操作性強(qiáng)的動(dòng)員法規(guī)制度體系。要強(qiáng)化對(duì)動(dòng)員法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督監(jiān)察，完善監(jiān)督監(jiān)察的相應(yīng)制度機(jī)制，加大對(duì)動(dòng)員領(lǐng)域違法違規(guī)情況的查處和追究力度，確保動(dòng)員法規(guī)的剛性落實(shí)。