筑就堅(jiān)如磐石的強(qiáng)軍之基
■傅達(dá)林 譚正義 鄭 琦
兵以治為勝,治以嚴(yán)為要,嚴(yán)以法為據(jù)。法治,是國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的鮮明特征。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律,從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā),將依法治軍納入全面依法治國(guó)總盤子,把依法治軍、從嚴(yán)治軍上升為我們黨建軍治軍的基本方略,全面擘畫依法治軍目標(biāo)藍(lán)圖,領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平不斷提升。
九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉,強(qiáng)軍之基堅(jiān)如磐石。如今,一支律令如山、威武文明的鋼鐵之師正沿著法治軌道,闊步前進(jìn)在強(qiáng)軍興軍偉大征程上。
確立戰(zhàn)略指導(dǎo),擘畫法治藍(lán)圖
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀全局、望長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀大勢(shì),從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā),就依法治軍提出一系列重大思想,作出一系列重大決策,取得一系列實(shí)踐成果。
——確立依法治軍戰(zhàn)略,立起法治軍隊(duì)建設(shè)根本指導(dǎo)。
站在歷史和未來(lái)的交匯處,習(xí)主席從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,對(duì)依法治軍作出一系列重要論述,為提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平立起了根本指導(dǎo)。
2012年12月,習(xí)主席提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重大論斷。2014年12月,習(xí)主席進(jìn)一步提出,“依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略”。
2021年11月,黨的十九屆六中全會(huì)提出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”,這是黨中央把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署。
2022年3月,習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí),系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求,賦予依法治軍更高的戰(zhàn)略地位和新的時(shí)代內(nèi)涵。這是我們黨軍事指導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新,是新時(shí)代依法治軍取得的重大成就,體現(xiàn)出我們黨對(duì)建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新飛躍。
——納入依法治國(guó)總體布局,依法治軍駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”納入全面深化改革總體部署。
2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)首次把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局,上升為黨和國(guó)家的意志。
2015年2月,經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn),中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》,明確提出深入推進(jìn)依法治軍的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、主要任務(wù)和重大改革舉措,深入推進(jìn)依法治軍路線圖更加清晰。
此后,從黨的十九大到黨的十九屆四中全會(huì),再到黨的十九屆六中全會(huì),都對(duì)依法治軍進(jìn)行了部署。全軍上下全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略,推動(dòng)我軍法治建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
著眼強(qiáng)軍實(shí)踐,強(qiáng)化法治效能
黨的十八大以來(lái),依法治軍對(duì)備戰(zhàn)打仗的貢獻(xiàn)率大幅提升,波瀾壯闊的時(shí)代浪潮與依法治軍的鏗鏘步伐交相呼應(yīng)。
——黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)法治保障不斷健全完善。
堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),要靠一套制度作保證。黨的十八大以來(lái),我軍堅(jiān)持把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為依法治軍的核心和根本要求,從法理上堅(jiān)決捍衛(wèi)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,堅(jiān)持和完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一整套制度,以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。
黨的十九大把“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章,使這一領(lǐng)導(dǎo)體制在黨的根本大法中確立下來(lái)。
堅(jiān)定不移推進(jìn)政治整訓(xùn),修訂《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》,印發(fā)《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》,建立健全請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)“三項(xiàng)機(jī)制”,推動(dòng)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。
制定出臺(tái)軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例、中央軍委巡視工作條例、軍隊(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定、軍隊(duì)黨委(支部)工作規(guī)定、軍隊(duì)黨的問(wèn)責(zé)工作規(guī)定等,我軍黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷健全完善,黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法治保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
——備戰(zhàn)打仗法律支持與保障更加堅(jiān)實(shí)完備。
新時(shí)代10年,我軍法治建設(shè)始終把服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù),不斷建立健全軍事訓(xùn)練和軍事行動(dòng)立法。
新軍事訓(xùn)練條例、軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例、新軍事訓(xùn)練大綱頒發(fā)施行,全面規(guī)范新體制下軍事訓(xùn)練,依法提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平;聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮綱要、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綱要、海上護(hù)航行動(dòng)條例等一批軍事行動(dòng)和作戰(zhàn)類法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施,進(jìn)一步立起備戰(zhàn)打仗法規(guī)制度依據(jù)。全軍上下聞令而動(dòng),全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn),興起依法施訓(xùn)、按綱施訓(xùn)熱潮。
2018年,中央軍委在全軍部署開(kāi)展和平積弊大起底大掃除活動(dòng),列出和平積弊問(wèn)題清單,查找和糾治備戰(zhàn)打仗突出矛盾問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)問(wèn)題積弊的深糾治、主責(zé)主業(yè)的真回歸、打仗能力的新提升。
常態(tài)化開(kāi)展軍事訓(xùn)練監(jiān)察,把督導(dǎo)依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)貫穿始終,提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練科學(xué)化規(guī)范化水平。2018年4月,軍委訓(xùn)練管理部組織召開(kāi)由各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、武警部隊(duì)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的專題會(huì)議,對(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的630多個(gè)傾向性問(wèn)題集中把脈會(huì)診,部署推進(jìn)整改。
通過(guò)深入糾治和平積弊,依法破解制約部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的突出矛盾問(wèn)題,形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機(jī)制,以法治方式把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來(lái)、扎實(shí)落下去。新時(shí)代,人民軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的法治保障更加堅(jiān)實(shí)完備。
——國(guó)防和軍隊(duì)改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革未有窮期,法治相伴而行。新時(shí)代10年,我軍堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用,以法治手段破解長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。
2015年11月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》,積極構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。
堅(jiān)持立法同改革相銜接,圍繞軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,制定相關(guān)法規(guī)制度。在武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍官制度改革等方面,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)有關(guān)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定,確保重大改革于法有據(jù)。
2019年,中央軍委先后分3次共印發(fā)27項(xiàng)緊前出臺(tái)的軍事政策制度,有效解決改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題,充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,使改革航船在法治航道上風(fēng)正帆懸、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持良法善治,構(gòu)建法治體系
黨的十八大以來(lái),我軍緊緊扭住構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系這個(gè)總抓手,全面推進(jìn)軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè),建軍治軍邁向更高層次的良法善治。
——中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系實(shí)現(xiàn)重構(gòu)重塑。
2016年4月,中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)軍事法規(guī)制度立改廢釋作出全面部署。
2017年5月,《軍事立法工作條例》頒布,軍事立法體制進(jìn)一步完善。
2018年11月,中央軍委政策制度改革工作會(huì)議召開(kāi),對(duì)新時(shí)代軍事政策制度體系作出全新設(shè)計(jì),打響了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的“第三大戰(zhàn)役”。
經(jīng)過(guò)體系規(guī)劃、壓茬推進(jìn),國(guó)防法、國(guó)防教育法、兵役法、人民武裝警察法、海警法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法等一大批具有基礎(chǔ)性、主干性作用的軍事法律制定或修訂,各領(lǐng)域配套法規(guī)制度不斷健全完善。
2018年5月,《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》頒布施行,這是我國(guó)首次為保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)進(jìn)行專門立法,是以法律利劍捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)和合法權(quán)益的重要里程碑。2021年5月,江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院以被告人仇某明犯侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪,依法判處其有期徒刑八個(gè)月,對(duì)其侮辱誹謗衛(wèi)國(guó)戍邊英雄的言行進(jìn)行刑事制裁。該案入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021年度十大案件”,被認(rèn)定為侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)刑事第一案。
如今,一個(gè)涵蓋軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度在內(nèi)的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系業(yè)已形成,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域被納入法治軌道。
——法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷提高。
律令如山,執(zhí)法如鐵。新時(shí)代10年,我軍十分重視軍事法規(guī)制度實(shí)施,將增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力作為依法治軍、從嚴(yán)治軍的著力點(diǎn)。
明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序,完善法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任追究辦法,軍事法律法規(guī)的執(zhí)行力不斷增強(qiáng),軍隊(duì)各級(jí)貫徹法規(guī)制度的方式方法和制度機(jī)制不斷健全。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底,強(qiáng)化官兵號(hào)令意識(shí),狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí),堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外,有效維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法清查活動(dòng),大力培塑行業(yè)新風(fēng)。2017年9月,全軍油料系統(tǒng)集中專項(xiàng)整治工作全面展開(kāi),通過(guò)全面核查糾治,查堵管理漏洞,重構(gòu)制度機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。
剛性執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范。從軍事訓(xùn)練到行政管理,從政治工作到后勤裝備,從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層建設(shè),從戰(zhàn)斗力生成環(huán)節(jié)到軍人權(quán)益保障,軍事執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格,糾治問(wèn)題具體到人;在涉及官兵切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域,在工程建設(shè)、武器裝備采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域,明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn),引入公眾監(jiān)督,防止暗箱操作,軍事執(zhí)法公開(kāi)透明,公信力不斷提升。
——權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更為嚴(yán)密牢固。
要使權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行,就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。新時(shí)代10年,我軍緊緊抓住依法治官、依法治權(quán)這個(gè)“牛鼻子”,推行了一系列權(quán)力制約和監(jiān)督新舉措。
調(diào)整組建軍委紀(jì)委監(jiān)委,制定出臺(tái)軍隊(duì)監(jiān)察工作條例等法規(guī),構(gòu)建形成有效管用的軍隊(duì)反腐敗體制機(jī)制和制度體系。2016年5月,人民軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體系完成了一次前所未有的創(chuàng)舉——中央軍委采取單獨(dú)派駐和綜合派駐的方式,向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個(gè)紀(jì)檢組。這標(biāo)志著人民軍隊(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系越來(lái)越嚴(yán)密,制度的籠子越扎越緊。
調(diào)整組建軍委政法委,深化軍事司法體制改革,確保軍事司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。調(diào)整組建軍委審計(jì)署,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全軍審計(jì)機(jī)構(gòu)和力量,實(shí)行區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計(jì)監(jiān)督體制,推動(dòng)軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷向縱深發(fā)展。
黨中央、中央軍委重拳肅貪,鐵腕反腐,堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”,全軍上下運(yùn)用法治手段糾風(fēng)肅紀(jì),著力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng),強(qiáng)軍興軍正能量不斷匯聚,部隊(duì)向心力、凝聚力不斷提升。
——軍事法治保障體系不斷建立健全。
徒善不足以為政,徒法不足以自行。新時(shí)代10年,人民軍隊(duì)適應(yīng)法治發(fā)展需要,一個(gè)機(jī)制完善、隊(duì)伍過(guò)硬的軍事法治保障體系不斷健全。
積極創(chuàng)新中國(guó)特色軍事法治理論,緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要深化軍事法治問(wèn)題研究,進(jìn)一步夯實(shí)依法治軍理論根基。
積極推動(dòng)建立軍事法律顧問(wèn)制度,加強(qiáng)軍事法治人才培養(yǎng),努力建設(shè)高素質(zhì)軍事法治人才隊(duì)伍,為依法治軍和部隊(duì)行動(dòng)提供人才支撐和智力支持。
積極開(kāi)展軍事法治宣傳教育活動(dòng),印發(fā)《關(guān)于在全軍開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的意見(jiàn)》,扎實(shí)推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)。
作為全軍最早開(kāi)展軍事法學(xué)專業(yè)教育的單位,國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)開(kāi)設(shè)“習(xí)近平法治思想”“全面把握和貫徹依法治軍戰(zhàn)略”等課程,并遴選掛牌33個(gè)精品課題,面向全軍開(kāi)展“送法到部隊(duì)”活動(dòng);為滿足官兵多樣化、個(gè)性化法治課程學(xué)習(xí)需求,他們還開(kāi)設(shè)“軍事法學(xué)”“國(guó)防法”“武裝沖突法”等15門在線課程,在全軍軍事職業(yè)教育平臺(tái)上線運(yùn)行,每年的選課率和好評(píng)率均名列前茅。
強(qiáng)化法治信仰,轉(zhuǎn)變治軍方式
黨的十八大以來(lái),我軍依法規(guī)范各級(jí)職能權(quán)限,扎實(shí)推進(jìn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”,黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面正在形成。
——全軍官兵法治信仰和法治思維不斷強(qiáng)化。
善作善成,久久為功。全軍各級(jí)始終把培塑官兵法治信仰和法治思維擺在重要位置,大力推進(jìn)部隊(duì)法治教育訓(xùn)練,蓬勃開(kāi)展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng),廣大官兵了解和學(xué)習(xí)法律的自覺(jué)性主動(dòng)性不斷增強(qiáng),法治素養(yǎng)和法治能力不斷提升,辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境日漸形成。
2017年,南部戰(zhàn)區(qū)軍事法院會(huì)同六?。▍^(qū))高中級(jí)人民法院開(kāi)展聯(lián)合送法下基層活動(dòng),58名軍地法官分赴戰(zhàn)區(qū)近百個(gè)師旅團(tuán)級(jí)單位宣講法律知識(shí)、開(kāi)展法律咨詢、解決涉法問(wèn)題,受到官兵普遍歡迎。
——依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制不斷健全完善。
厲行法治,知易行難。新時(shí)代10年,我軍著力糾治部隊(duì)管理中重人治、輕法治的現(xiàn)象,向各種“五多四過(guò)”“信息梗阻”“利益藩籬”發(fā)起沖鋒,深入開(kāi)展“貫徹落實(shí)新條令,塑造軍隊(duì)好樣子”活動(dòng),把各項(xiàng)建設(shè)、各項(xiàng)活動(dòng)納入法治軌道,逐步解決長(zhǎng)期制約我軍建設(shè)發(fā)展的管理粗放問(wèn)題。
2019年,中央軍委印發(fā)《關(guān)于解決“五多”問(wèn)題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》,把解決“五多”等問(wèn)題作為推進(jìn)依法治軍的“立信之木”,從思想理念、體制機(jī)制、方式方法上破立并舉,向陳規(guī)告別、與積弊決裂。
“旅團(tuán)級(jí)單位要落實(shí)‘三會(huì)一條線’制度”“到同一旅團(tuán)的工作組1個(gè)月內(nèi)不超過(guò)2個(gè)”“每周工作日基層干部無(wú)會(huì)日不少于3個(gè)”……條條務(wù)實(shí)舉措,正推動(dòng)“五多”問(wèn)題逐步得到糾治。
——領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范作用不斷增強(qiáng)。
以上率下,力抵萬(wàn)軍。領(lǐng)導(dǎo)干部是治軍的中堅(jiān)力量,也是依法治軍的推動(dòng)者。新時(shí)代10年,我軍牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,開(kāi)展“高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”專題法制教育,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部厲行法治的責(zé)任擔(dān)當(dāng),把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,帶動(dòng)部隊(duì)官兵信仰法治、厲行法治,為強(qiáng)軍興軍偉業(yè)提供強(qiáng)大法治助力。
改革強(qiáng)軍號(hào)角正勁,依法治軍步履鏗鏘。在新時(shí)代強(qiáng)軍興軍征途上,人民軍隊(duì)必將奮力拼搏、勇毅前行,推動(dòng)依法治軍戰(zhàn)略取得新成效,使改革之勢(shì)更加強(qiáng)勁、法治之力更加彰顯、清風(fēng)正氣更加浩蕩,不斷續(xù)寫新篇章、創(chuàng)造新輝煌。