踏石留印，嚴(yán)防“五多”隱形變異

——各部隊(duì)依法為基層減負(fù)的幾段經(jīng)歷

李國(guó)棟繪

【寫在前面】

習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

糾治“五多”，為基層減負(fù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須用鐵手腕、下真功夫。一些“五多”問題之所以成為頑癥痼疾，根子是有的單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”不到位、思想觀念不適應(yīng)調(diào)整改革后的需要所致。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)習(xí)慣用老辦法指導(dǎo)工作，導(dǎo)致減負(fù)工作“嘴上喊著減，實(shí)際還在加”。

“五多”問題容易反彈回潮，不能有絲毫松勁懈怠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》等法規(guī)制度，進(jìn)一步端正政績(jī)觀、事業(yè)觀，改進(jìn)工作作風(fēng)，以馳而不息、真抓實(shí)干的決心和毅力，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

鏡頭一

武警第一機(jī)動(dòng)總隊(duì)某支隊(duì)

務(wù)實(shí)高效，不讓“大會(huì)”變“小會(huì)”

■朱朝陽

前不久，武警第一機(jī)動(dòng)總隊(duì)某支隊(duì)召開的交班會(huì)用時(shí)不到一個(gè)小時(shí)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一部署本周工作，發(fā)言言簡(jiǎn)意賅，工作針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)高效。

“這是支隊(duì)黨委大力糾治‘五多’問題、科學(xué)統(tǒng)籌工作帶來的良好局面?！眳⒓訒?huì)議的某中隊(duì)指導(dǎo)員何友輝告訴筆者，支隊(duì)各級(jí)堅(jiān)決落實(shí)為基層減負(fù)要求，杜絕隨意開“小會(huì)”，簡(jiǎn)約務(wù)實(shí)開“大會(huì)”，增強(qiáng)了工作指導(dǎo)的精準(zhǔn)度，減輕了基層負(fù)擔(dān)。

去年有段時(shí)間，何指導(dǎo)員曾因“小會(huì)”頻繁而感到難以應(yīng)付。一次，他正按計(jì)劃組織官兵訓(xùn)練，卻接到機(jī)關(guān)某科室的“小會(huì)”通知，讓中隊(duì)主官參加裝備檢查反饋會(huì)。由于中隊(duì)長(zhǎng)休假，只能他去參加。在準(zhǔn)備相關(guān)情況時(shí)，文書又接到電話，另一科室要召集各中隊(duì)指導(dǎo)員開“小會(huì)”討論“雙爭(zhēng)”評(píng)比欄布置有關(guān)事項(xiàng)。何指導(dǎo)員只好按照通知先后順序參會(huì)，結(jié)果卻因參加后一個(gè)會(huì)議遲到而受到批評(píng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“大會(huì)”變“小會(huì)”的現(xiàn)象并非個(gè)例，這個(gè)問題引起了支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重視。近年來，經(jīng)過大力糾治“五多”，機(jī)關(guān)召集官兵參加“大會(huì)”的情況少了，但機(jī)關(guān)科室臨時(shí)安排“小會(huì)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別機(jī)關(guān)科室缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為了加強(qiáng)對(duì)各自負(fù)責(zé)工作的指導(dǎo)落實(shí)力度，有時(shí)以開“小會(huì)”的形式進(jìn)行安排、部署、講評(píng)，這些“小會(huì)”往往要求基層主官參加，難免出現(xiàn)“扎堆”“撞車”現(xiàn)象?！靶?huì)”多了，分散了基層主官干工作的精力，干擾了基層正常工作秩序。

“個(gè)別部門組織的‘小會(huì)’，看似時(shí)間短、范圍小，但如果過多過頻、不注重統(tǒng)籌，也會(huì)耗費(fèi)基層大量的時(shí)間和精力。這種隱形變異的‘五多’問題，必須堅(jiān)決叫停、及時(shí)整改?！敝ш?duì)黨委態(tài)度堅(jiān)決。他們根據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》等法規(guī)要求，明確機(jī)關(guān)不僅要嚴(yán)格控制“大會(huì)”數(shù)量，還要杜絕頻繁開“小會(huì)”現(xiàn)象。要求機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，除上級(jí)要求和年度工作安排的會(huì)議外，機(jī)關(guān)各科室需要安排的工作，在每周交班會(huì)上統(tǒng)一部署，其他時(shí)間不得隨意召集基層開會(huì)。如遇到臨時(shí)性任務(wù)確需開會(huì)部署，必須經(jīng)支隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

支隊(duì)黨委依法嚴(yán)格規(guī)范，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門隨意召開“小會(huì)”的現(xiàn)象得到糾治。今年開訓(xùn)以來，基層官兵集中精力投入訓(xùn)練，解決了多個(gè)基礎(chǔ)性訓(xùn)練難題。

鏡頭二

第七十三集團(tuán)軍某旅

界限明確，不讓“檢查”變“調(diào)研”

■付孟哲 郭鵬程 解放軍報(bào)特約通訊員 袁德坤

“新年度開訓(xùn)以來，旅黨委明確規(guī)范機(jī)關(guān)組織的檢查、調(diào)研活動(dòng)，連隊(duì)再也不用為此而提前籌劃做準(zhǔn)備，能集中精力抓訓(xùn)練了?！鼻安痪?，帶領(lǐng)官兵走下演訓(xùn)場(chǎng)，第73集團(tuán)軍某旅舟橋連連長(zhǎng)李廣順心情舒暢。

去年10月，該連剛完成上級(jí)抽考任務(wù)，按照計(jì)劃安排進(jìn)行休整總結(jié)時(shí)，接到機(jī)關(guān)某部門通知，將對(duì)連隊(duì)訓(xùn)練開展情況進(jìn)行調(diào)研。那段時(shí)間，由于連續(xù)執(zhí)行高強(qiáng)度任務(wù)，連隊(duì)官兵有些疲憊?？紤]到只是調(diào)研，不是檢查評(píng)比，連隊(duì)的訓(xùn)練和工作都以調(diào)整官兵狀態(tài)為主。

讓大家沒想到的是，以“調(diào)研”名義了解連隊(duì)情況后，該部門卻以通報(bào)的形式指出了連隊(duì)訓(xùn)練中存在的問題，“調(diào)研”最終變成了一次“檢查”。

這難免引起基層官兵的吐槽。旅黨委了解情況后，對(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)部門提出嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令立即整改。

在剖析反思中，大家感到，旅黨委近年來著力糾治“五多”問題，機(jī)關(guān)組織的各類檢查考核明顯減少，基層官兵能夠集中精力開展練兵備戰(zhàn)。但一段時(shí)間后，個(gè)別機(jī)關(guān)部門擔(dān)心考核評(píng)比這個(gè)“杠桿”少了，官兵會(huì)對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生松懈。由此，一些“調(diào)研”“評(píng)估”活動(dòng)開始增多，有的變相成了評(píng)比考核?！坝行┱{(diào)研活動(dòng)實(shí)際上就是檢查督查，只是查找問題、通報(bào)批評(píng)，實(shí)質(zhì)性的調(diào)研思考和幫帶建議較少，不僅容易干擾基層正常秩序，還會(huì)讓基層官兵提心吊膽，影響工作積極性。”一名連隊(duì)干部坦言。

“個(gè)別機(jī)關(guān)部門不注重依法抓建，開展工作隨意任性，變相帶來‘五多’問題，體現(xiàn)出工作作風(fēng)不實(shí)、不善于統(tǒng)籌等深層次原因?！苯话鄷?huì)上，旅領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了研究剖析。他們明確，按照有關(guān)規(guī)定，不得1個(gè)月內(nèi)安排2個(gè)以上工作組到同一單位、就同一事項(xiàng)重復(fù)檢查，不得在同一訓(xùn)練周期對(duì)同一單位重復(fù)考核。機(jī)關(guān)各部門必須對(duì)照問題深入剖析反思，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度，硬起手腕糾治整改。

聽取官兵意見建議后，該旅制訂《檢查督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，明確機(jī)關(guān)各部門依法指導(dǎo)工作，不得以調(diào)研、評(píng)估等名義搞檢查考核，干擾基層正常工作，確?；鶎邮冀K聚焦主責(zé)主業(yè)。

新年伊始，該旅按照年度工作安排，要求機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)抓建中，把著力點(diǎn)放在幫助基層解決疑難問題上。他們加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，叫停了個(gè)別部門對(duì)基層官兵智能手機(jī)使用情況展開的專項(xiàng)調(diào)研，機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定為班排配發(fā)手機(jī)存儲(chǔ)柜，對(duì)基層上報(bào)的問題隱患拿出指導(dǎo)幫帶意見，做好督促整改，確保落實(shí)手機(jī)管理規(guī)定不打折扣、不搞變通。

“機(jī)關(guān)以調(diào)研為名的檢查少了，基層依法自主抓建，調(diào)動(dòng)了大家的訓(xùn)練積極性，連隊(duì)共同課目訓(xùn)練成績(jī)有了顯著提升，為下一步開展訓(xùn)練打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！崩钸B長(zhǎng)告訴筆者。

鏡頭三

南部戰(zhàn)區(qū)海軍某大隊(duì)

嚴(yán)格統(tǒng)籌，不讓“紅頭”變“白頭”

■倪子純 任曉鵬

近日，南部戰(zhàn)區(qū)海軍某大隊(duì)從基層反饋的情況得知，與往年相比，機(jī)關(guān)今年下發(fā)的各類文電數(shù)量明顯減少，基層官兵負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

談起這些變化，南部戰(zhàn)區(qū)海軍某大隊(duì)綜合保障隊(duì)文書小王很有感觸。他說，此前有段時(shí)間，雖然大隊(duì)黨委已多次明確下發(fā)文電通知的要求，但個(gè)別機(jī)關(guān)部門在落實(shí)中還是會(huì)出現(xiàn)隨意變通等問題。比如，黨委機(jī)關(guān)落實(shí)上級(jí)要求下大力精簡(jiǎn)文電，紅頭文件雖然得到有效控制，但個(gè)別部門下發(fā)的“白頭”文件卻有增多趨勢(shì)，有些文電還會(huì)以微信、電話等形式下發(fā)，隨意性較大且存在安全保密隱患。

有一次，綜合保障隊(duì)正準(zhǔn)備按計(jì)劃組織訓(xùn)練，卻接到機(jī)關(guān)某部門的電話通知，要求官兵學(xué)習(xí)一份剛下發(fā)的文件，并做好學(xué)習(xí)討論筆記，機(jī)關(guān)將對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查講評(píng)。接到通知，隊(duì)干部只好臨時(shí)調(diào)整計(jì)劃，組織官兵先學(xué)習(xí)文件。這些問題現(xiàn)象，干擾了基層正常工作秩序。

基層官兵的反映，引起大隊(duì)黨委高度重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果思想和工作松懈，一些“五多”頑疾就容易反彈回潮，甚至改頭換面。比如，個(gè)別部門將上級(jí)下發(fā)的紅頭文件變成“白頭”，原封不動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)基層；有的將多份文件“打包”一起下發(fā)，表面上看文電下發(fā)次數(shù)減少了，實(shí)際上內(nèi)容并沒減少，導(dǎo)致精簡(jiǎn)文件流于形式，等等。

針對(duì)存在的問題，大隊(duì)黨委組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行專題研討反思，對(duì)隨意發(fā)文的部門進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令做好整改。大隊(duì)黨委依據(jù)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》，對(duì)機(jī)關(guān)發(fā)文作了進(jìn)一步規(guī)范：下發(fā)文件通知需報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批，且必須通過正規(guī)渠道；機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文電，須梳理摘選與基層有關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)控發(fā)文篇幅；部門間聯(lián)合發(fā)文要做好“合并同類項(xiàng)”，由牽頭處室整合后報(bào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和內(nèi)容同時(shí)壓減。

1月下旬，機(jī)關(guān)某處室擬下發(fā)一份關(guān)于規(guī)范春節(jié)期間基層文體活動(dòng)安排的文件。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)研究感到，條令對(duì)基層節(jié)日期間開展文體活動(dòng)有明確規(guī)定，基層單位可結(jié)合自身實(shí)際合理安排、自行組織，機(jī)關(guān)沒必要發(fā)文作硬性統(tǒng)一要求。據(jù)此，他們叫停了這份文電通知。

機(jī)關(guān)合力糾治“五多”，基層集中精力練兵備戰(zhàn)。大隊(duì)彈藥技術(shù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝幸剛說，新年度開訓(xùn)以來，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)新裝備保障模式，對(duì)人員編組、保障流程等環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)干部深入基層，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決訓(xùn)練中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，訓(xùn)練質(zhì)效有了明顯提升。

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