生物安全法律規(guī)制的里程碑

秦天寶

生物安全法正式實(shí)施，為我國(guó)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)和提高生物安全治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，標(biāo)志著我國(guó)生物安全法律體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，是生物安全法律規(guī)制的重要里程碑。

生物安全法具有重要時(shí)代意義

為進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家安全提供了法律依據(jù)。2020年2月，習(xí)近平總書(shū)記提出“把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)”。生物安全法是在生物安全治理領(lǐng)域?qū)傮w國(guó)家安全觀進(jìn)行的具體貫徹。該法明確提出“維護(hù)國(guó)家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)”的立法目的，并從立法原則、管理體制、基本法律制度、法律責(zé)任等方面為我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供了明確的法律依據(jù)，同時(shí)為進(jìn)一步推動(dòng)生物安全納入國(guó)家安全體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的整體性保障提供了法治路徑。

為完善我國(guó)生物安全法律體系奠定了基礎(chǔ)。生物安全法作為我國(guó)生物安全治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制、重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、生物多樣性、生物技術(shù)研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性的規(guī)制，填補(bǔ)了多項(xiàng)立法空白。同時(shí)，它明確了我國(guó)生物安全法律規(guī)制的統(tǒng)一理念和目標(biāo)，其原則性和授權(quán)性規(guī)定為今后國(guó)家和地方生物安全立法工作預(yù)留了空間，為健全以生物安全法為核心、以其他相關(guān)法律規(guī)范為重要內(nèi)容的生物安全法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為促進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。生物安全法既強(qiáng)調(diào)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，也注重促進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。生物安全法通過(guò)加強(qiáng)生物安全能力建設(shè)、科學(xué)研究以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了健康發(fā)展的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。

生物安全法的主要亮點(diǎn)

界定了生物安全的法律規(guī)制范圍。生物安全法首次在國(guó)家層面以綜合性立法的形式對(duì)生物安全進(jìn)行了法律界定，拓展了生物安全的法律內(nèi)涵，在防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、人類(lèi)遺傳資源與生物資源、生物恐怖與生物武器等做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的整體性、針對(duì)性防控。

建立健全了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)體制。生物安全法以專(zhuān)章的形式規(guī)定了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，分別對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制以及國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度進(jìn)行了明確，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下各利益相關(guān)主體參與生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同合作提供了制度支撐。

明確了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本原則和制度。生物安全法要求“維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并且明確了以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合等基本原則。生物安全法明確了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度等基本法律制度，為實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的“全鏈條”防控提供了可靠的制度依據(jù)。

我國(guó)生物安全法律體系的展望

以實(shí)現(xiàn)生物安全的整體性規(guī)制為理念。隨著生物技術(shù)的不斷更新和進(jìn)步，生物安全風(fēng)險(xiǎn)也更具復(fù)雜性，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控也需要具有整體性、系統(tǒng)性的法律體系支撐。生物安全法的一項(xiàng)重要亮點(diǎn)在于體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)生物安全的整體性規(guī)制理念。在此理念指引下，未來(lái)生物安全的整體性法律規(guī)制要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求對(duì)法律體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)性完善和更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期背景下生物安全法律體系對(duì)總體國(guó)家安全觀的有效貫徹和推進(jìn)。

法律體系結(jié)構(gòu)將更具緊密性與協(xié)調(diào)性。生物安全法實(shí)施以后，我國(guó)生物安全法律體系要形成以生物安全法為中心，相關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控立法為重要組成部分的法律體系結(jié)構(gòu)。在該體系結(jié)構(gòu)下，我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的理念與目標(biāo)進(jìn)一步統(tǒng)一，將促進(jìn)該體系內(nèi)部相關(guān)法律規(guī)范的整合與銜接。同時(shí)，生物安全法律規(guī)制具有范圍廣泛、法律關(guān)系復(fù)雜等特征，生物安全法律體系的發(fā)展也應(yīng)注重該體系在外部與其他法律規(guī)范、體系的協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)生物安全法律體系在解決生物安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)的整體性?xún)r(jià)值。

法律體系中主體關(guān)系更為多元。生物安全法一方面明確了國(guó)家在進(jìn)行生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)的主導(dǎo)性地位，反映出生物安全與國(guó)家安全的密切聯(lián)系；另一方面，該法也分別明確了專(zhuān)家委員會(huì)、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)主體在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極作用，體現(xiàn)出生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主體多樣性。由于生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控涉及科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，未來(lái)生物安全法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)各主體參與生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的權(quán)責(zé)關(guān)系，既需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者為其決策的制定和實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，也需要全民共同參與以增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)決策的正當(dāng)性和可接受性，以發(fā)揮各主體生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)勢(shì)。

（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授）