今年的政府工作報告提出，“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。”這是自2019年以來，政府工作報告中第三次提及“就業(yè)優(yōu)先”。

連續(xù)三年，“就業(yè)”位居政府工作報告“優(yōu)先級”。

回望2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，面對穩(wěn)就業(yè)的壓力，中國交出的這份就業(yè)“成績單”難能可貴：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。

2020年，就業(yè)為何穩(wěn)得住；2021年，穩(wěn)就業(yè)政策又將如何落到實處？多位代表委員和業(yè)內(nèi)專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，實施“就業(yè)優(yōu)先”政策，是我國保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的重要基礎；“就業(yè)優(yōu)先”政策的全面發(fā)力，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

夯實民生之本

“就業(yè)優(yōu)先”擦亮幸福底色

就業(yè)是最大的民生，牽動著千家萬戶。

政府工作報告中，連續(xù)三年將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面。從“全面發(fā)力”，到“全面強化”，再到今年政府工作報告中提出的“繼續(xù)強化、聚力增效”，不僅實施力度逐步增強，而且更加注重效果和質(zhì)量。

“實施就業(yè)‘優(yōu)先政策’是保障實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的前提。”中國社會科學院大學經(jīng)濟學院常務副院長、教授高文書表示，將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面，意味著就業(yè)政策成為與財政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)的宏觀調(diào)控政策之一，且在宏觀政策工具箱中處于優(yōu)先位置，將就業(yè)目標進一步上升到宏觀調(diào)控的高度，可以實現(xiàn)民生保障與經(jīng)濟穩(wěn)定的多贏格局。

就業(yè)穩(wěn)則收入穩(wěn)，收入穩(wěn)則民生安。中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林也指出，就業(yè)與經(jīng)濟增長關系緊密，要促進經(jīng)濟增長就必須先穩(wěn)就業(yè)。同時，就業(yè)與民生也關系緊密，要想滿足人們對美好生活的需求，就必須保障居民收入，穩(wěn)定就業(yè)。

如何強化落實“就業(yè)優(yōu)先”政策？中國勞動和社會保障科學研究院副研究員鮑春雷表示，首先，要積極擴大就業(yè)機會，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的政策依據(jù)，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極支持新形態(tài)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量；其次，要加強政策服務支持力度，建立更加積極的就業(yè)政策體系；同時，要著力解決就業(yè)結構性矛盾，積極推動落實終身職業(yè)技能培訓制度。

此外，還要強化重點群體就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)，幫助重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)就業(yè)。

宏觀政策精準發(fā)力

經(jīng)濟回穩(wěn)托住就業(yè)大盤

2020年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，完成全年目標的131.8%，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。這些數(shù)字，勾勒出2020年中國就業(yè)殊為不易的成績。

“我國就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預期，來源于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和有力的就業(yè)促進、就業(yè)保障工作。”高文書表示，宏觀政策綜合發(fā)力，經(jīng)濟的持續(xù)增長，為就業(yè)穩(wěn)定提供了根本保證。

穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)人心。2020年，聚焦一個“穩(wěn)”字，我國多措并舉、多管齊下，讓老百姓把“飯碗”端得更牢。

“千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，牢牢守住就業(yè)基本盤?！滨U春雷指出，2020年就業(yè)總體形勢能逐季好轉(zhuǎn)，好于預期，離不開我國出臺的一系列積極就業(yè)政策，如實施“緩減免返補”等援企穩(wěn)崗政策，創(chuàng)新就業(yè)服務方式，支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)發(fā)展，組織農(nóng)民工“點對點復工”，加強技能培訓等，都有力促進和保障了就業(yè)。同時，加強重點群體就業(yè)支持，也切實兜牢了就業(yè)保障底線。

此外，盤和林也向人民網(wǎng)記者表示，2020年，雖然存在國際貿(mào)易渠道受阻等不利因素，但我國具有較大的市場空間和完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這讓社會生產(chǎn)保持在了一個合理的區(qū)間，成為支撐就業(yè)大盤的關鍵力量。

多措并舉開好新局

高質(zhì)量就業(yè)繪就民生答卷

高質(zhì)量的就業(yè)是從業(yè)者的人生舞臺，更是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。今年的政府工作報告中將“就業(yè)優(yōu)先”政策“加碼”，這也為“最大民生”提供了新的政策保障。

展望2021年就業(yè)形勢，鮑春雷指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有變，對就業(yè)的帶動作用較強，就業(yè)形勢依然總體向好。但不穩(wěn)定不確定性因素依然存在，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，2021年我國勞動就業(yè)領域仍面臨挑戰(zhàn)。

2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“十四五”期間開展就業(yè)工作的一個基本出發(fā)點和落腳點。

高文書表示，今年的就業(yè)政策，應繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，繼續(xù)堅持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強化“就業(yè)優(yōu)先”政策。拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會，促進和規(guī)范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大人力資本投入，推動勞動者高質(zhì)量就業(yè)，降低結構性失業(yè)的風險。

全國政協(xié)常務委員、廣西壯族自治區(qū)人社廳黨組書記唐云舒認為，在新時期應從四個方面不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策。一是健全就業(yè)促進機制，二是健全公共就業(yè)服務，三是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，四是健全勞動關系協(xié)調(diào)機制。

此外，助推高質(zhì)量發(fā)展也離不開高技能人才隊伍的培養(yǎng)與建設。

“今年繼續(xù)強化‘就業(yè)優(yōu)先’政策，要在大幅提升勞動者尤其農(nóng)民工技能素質(zhì)、增加勞動收入上下功夫。”國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長、國家人力資源社會保障部原副部長楊志明指出，新技術革命與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合力推動勞動領域發(fā)生趨勢性的新變化。當下，勞動力需求由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，勞務輸出由體力型快速向技能型轉(zhuǎn)變。這就需要大規(guī)模開展技能培訓，壯大多層次技能人才隊伍，推動“就業(yè)優(yōu)先”政策與技能提升政策協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)是用工的核心主體，穩(wěn)就業(yè)關鍵在于穩(wěn)企業(yè)。企業(yè)如何在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮更大作用？

全國人大代表、58同城CEO姚勁波也建議，加大政策激勵與補貼力度，充分調(diào)動企業(yè)積極性。他表示，2021年，將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，推動職業(yè)技能培訓落地，打造從招生、培訓到就業(yè)的一站式服務平臺，幫助廣大技能人才實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

鮑春雷則指出，一是要順應總體發(fā)展形勢，積極推動改革創(chuàng)新，為勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；二是增強依法用工意識，自覺維護勞動者合法權益；三是落實技能人才培養(yǎng)的主體責任，加強員工職業(yè)技能培訓；四是建立健全勞動溝通協(xié)商機制，暢通職工利益訴求表達渠道，構建和諧勞動關系；五是改善勞動者的工作生活條件，科學設定勞動強度和工作時間，提升工作滿意度。

就業(yè)，一頭連著企業(yè)運營、宏觀經(jīng)濟，一頭連著千家萬戶、民生冷暖?！笆奈濉遍_局之年，穩(wěn)就業(yè)、保民生任重道遠，著眼當下，“就業(yè)優(yōu)先”以民為本，方能“青山常在”。