求解鄉(xiāng)村振興五問

——從全國兩會(huì)看全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉币?guī)劃綱要草案對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，政府工作報(bào)告也提出一系列新舉措。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將面對(duì)哪些新課題，呈現(xiàn)哪些新變化？

脫貧之后怎么干？

當(dāng)前，我國所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關(guān)注。

規(guī)劃綱要草案提出，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

“一些地區(qū)雖然已經(jīng)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力還不強(qiáng)。要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶?！比珖舜蟠怼不帐×彩懈笔虚L孫學(xué)龍說，要變“人找救助”為“救助找人”。

產(chǎn)業(yè)是根本?！斑@幾年脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、市場還不強(qiáng)。要發(fā)展加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展質(zhì)量。”甘肅蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長馬利民代表說，今年他們將開發(fā)預(yù)包裝食品，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭’，今后對(duì)口支援要更精準(zhǔn)，分層分級(jí)做好重點(diǎn)人群健康管理、大病救助、社會(huì)互助等。”湖南省郴州市第一人民醫(yī)院院長雷冬竹代表說。

糧食安全怎么保？

“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全?！闭ぷ鲌?bào)告中的這句話，引起代表委員強(qiáng)烈共鳴。

種子和耕地，是兩個(gè)關(guān)鍵。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，正會(huì)同有關(guān)部門研究制定打好種業(yè)翻身仗的行動(dòng)方案，力求10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)重大突破。海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫已開建，新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫今年將建好，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面要盡可能突破，加快培育育繁推一體化種子企業(yè)。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行。”全國政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長兼中國化工集團(tuán)董事長寧高寧說，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，加大對(duì)違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，是今年我國發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

“‘藏糧于地、藏糧于技’是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)關(guān)鍵。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、實(shí)施黑土地保護(hù)工程，都是利長遠(yuǎn)的舉措?！敝袊r(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長陳萌山委員說，面積、產(chǎn)量要年年抓，糧食安全黨政同責(zé)要落實(shí)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么興？

從大路貨到新奇特，從“路邊賣”到“網(wǎng)上賣”，從賣產(chǎn)品到賣風(fēng)景……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日漸紅火。規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

代表委員們認(rèn)為，既要注重產(chǎn)品“調(diào)優(yōu)”，也要生產(chǎn)方式“調(diào)綠”。

“推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，都是重要抓手?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授武獻(xiàn)華委員說。

“要多措并舉推廣以‘減肥、減藥、節(jié)水’和‘耕地質(zhì)量提升、作物產(chǎn)量提升和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升’的生態(tài)種植模式。”全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步建議。

今年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。

“采收、存儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)‘老大難’，每年因采收不當(dāng)、冷鏈物流不發(fā)達(dá)造成的損耗巨大?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)董事長劉永好委員建議，加快發(fā)展數(shù)字化倉庫和冷鏈物流，完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

農(nóng)村環(huán)境怎么建？

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜建設(shè)好衛(wèi)生廁所，加快與之配套的污水處理設(shè)施等建設(shè)，都是農(nóng)民期待解決的問題。”甘肅省臨夏州廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍代表說。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民建的，要尊重農(nóng)民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞縮小版的城市?！卑不帐撋绞悬S鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南代表說，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵是規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也要“兩手抓”。

“目前到村的設(shè)施有一定基礎(chǔ)，堵點(diǎn)主要在進(jìn)村入戶上。”全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路氣訊等公共設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，加快通組路和村內(nèi)主干道硬化，加強(qiáng)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。

“基層干部負(fù)擔(dān)繁重，數(shù)字化公共服務(wù)滯后，迫切需要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”王紹南代表說，軟件方面，要提高農(nóng)村教育和醫(yī)療養(yǎng)老條件，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感。

城鄉(xiāng)之間怎么融？

當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。規(guī)劃綱要草案提出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

陳萌山委員認(rèn)為，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。

“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才仍是瓶頸?！敝貞c市巫山縣縣委書記李春奎代表認(rèn)為，既要做增量，吸引“新農(nóng)人”，還要激活存量，發(fā)揮“土專家”“田秀才”等作用。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐委員表示，圍繞深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)劃綱要草案都做出部署，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)深入實(shí)施。

“金融服務(wù)不能缺位，要加快健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，完善適配政策與機(jī)制，提供系統(tǒng)的金融服務(wù)與產(chǎn)品，真正支持產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美?！比珖舜蟠?、建設(shè)銀行湖南省分行行長文愛華說。

（記者于文靜、楊玉華、陳剛、徐揚(yáng)、周聞韜、楊文）