來源:新華網(wǎng) 發(fā)布:2021-03-09 09:12:26
為大局服務(wù),為人民司法
——最高檢辦公廳副主任馬騏解讀最高人民檢察院工作報告
(視頻剪輯:陳正)
新華網(wǎng)北京3月8日電(記者于子茹)8日,最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏接受記者采訪,解讀最高人民檢察院工作報告中的亮點和熱點內(nèi)容。
檢察機關(guān)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)
“疫情防控常態(tài)化之后,檢察機關(guān)服務(wù)保障工作不是少了,而是更多了?!弊罡呷嗣駲z察院辦公廳副主任馬騏告訴記者。
他說,最高檢在去年初連續(xù)發(fā)布典型案例的基礎(chǔ)上,跟進發(fā)布4批19件涉及核酸檢測造假、制售假疫苗等典型案例,即時指導(dǎo)司法辦案,并向社會以案釋法;同時,專門出臺“11條意見”,把工作重心調(diào)整到服務(wù)“六穩(wěn)”“六?!?、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
考慮到民營企業(yè)管理模式的特殊性,為了避免辦一個案子、垮一個企業(yè)、下崗一批職工,檢察機關(guān)特別注意把握涉企案件司法政策。對民企負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議。
“最高檢提出檢察機關(guān)要做服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的‘老娘舅’,為守法經(jīng)營而管、為健康發(fā)展而究?!瘪R騏說。
據(jù)介紹,最高檢在上海浦東、深圳南山等6個基層檢察院,試點督促企業(yè)合規(guī)管理,在作出不捕、不訴決定的同時,要求企業(yè)及其負責(zé)人承諾并且落實可監(jiān)管、可檢查的整改措施,把管理的漏洞堵上,促進企業(yè)走上依法經(jīng)營的正道。
檢察機關(guān)還組織開展涉企控告申訴專項清理,排查出2.1萬件,支持企業(yè)合法訴求5519件。
對那些既未撤案又不移送審查起訴、長期擱置的案件,與公安機關(guān)共同清理、督辦。2019年排查出的2687件“掛案”已督促辦結(jié)2315件,去年10月起會同公安部再排查督辦5088件,讓企業(yè)放下包袱、放手發(fā)展。
“檢察機關(guān)雖然不能直接參與、幫助生產(chǎn),但有司法政策引領(lǐng),有法律監(jiān)督履職保障,一樣能為經(jīng)濟恢復(fù)貢獻力量。”馬騏說。
認罪認罰不是一味從寬、一律從寬
最高人民檢察院工作報告中,特別強調(diào)落實少捕慎訴慎押司法理念。 “少捕慎訴慎押司法理念的提出有著深刻的時代背景。”馬騏說,改革開放以來,我國社會長期穩(wěn)定,刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化:嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降,新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪大幅上升。與之相對應(yīng)的是,審判前處于被拘留、逮捕狀態(tài)的占比,從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。
數(shù)據(jù)顯示,2020年,檢察機關(guān)對涉罪而無需逮捕的決定不批捕8.8萬人,對犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的決定不起訴20.2萬人,占審結(jié)案件的比例同比分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認罪認罰可不繼續(xù)羈押的,建議釋放或變更強制措施2.5萬人。刑事案件審前羈押率53%,同比又下降10.3個百分點。
“我們的司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng),重罪必須依法嚴(yán)懲,輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押?!瘪R騏也表示,“按照法律規(guī)定,認罪認罰可以依法從寬處理,但不是一味從寬、一律從寬?!?/p>
他說,檢察官在辦案中特別注意把握這兩點:第一,要全面審查事實證據(jù),決不因認罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn);第二,區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度,區(qū)別對待、罰當(dāng)其罪?!皩Ψ缸镄再|(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的,依法從嚴(yán)追訴、不予從寬?!?/p>
以北京檢察機關(guān)辦理的一起涉黑案為例,主犯在庭審中表示認罪認罰,但檢察機關(guān)認為其作為黑社會性質(zhì)組織首要分子,專門針對老年人房產(chǎn)實施“套路貸”犯罪,導(dǎo)致72名被害人損失近兩億元,犯罪性質(zhì)惡劣、危害后果嚴(yán)重,提出依法不予從寬處罰的意見,庭審采納。
最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝
多舉措守護未成年人
馬騏說,去年修訂的未成年人保護法,明確規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”體系。這其中,司法保護可以說是“最后的防線”。而在司法保護中,檢察機關(guān)的職能貫穿司法辦案、幫扶救助、權(quán)益維護、犯罪預(yù)防全過程,肩負重要責(zé)任。
去年以來,檢察機關(guān)圍繞未成年人司法保護做了很多工作。
——對涉嫌犯罪的未成年人既要依法懲治,更要教育幫扶,重在轉(zhuǎn)化。去年,檢察機關(guān)共起訴未成年人犯罪3.3萬人;對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人,占審結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%,同比增加8.3個百分點。對附條件不起訴的,在6個月考驗期內(nèi)加強跟蹤幫教,促其認錯悔錯、改過自新。
——加強對監(jiān)護權(quán)履行的干預(yù)。對監(jiān)護人侵害和監(jiān)護缺失支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格513件,是2019年的6.3倍。
——落實入職查詢制度和強制報告制度。湖南檢察機關(guān)辦理校園性侵案時發(fā)現(xiàn),一所學(xué)校的2名負責(zé)人在接到學(xué)生家長舉報后,既未調(diào)查核實也未向有關(guān)部門報告,依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。
——推進一項改革。最高檢專門部署未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件集中統(tǒng)一辦理,讓熟悉未成年人特點的檢察官專門辦理未成年人案件。
用心辦好群眾身邊“小案”
最高人民檢察院工作報告中提到,用心辦好群眾身邊“小案”。
“司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊,絕大多數(shù)是常見多發(fā)的案件,案值和影響可能都不大,但每個案件都關(guān)系到涉案當(dāng)事人的人生,對他們來說都是‘天大的事’”。馬騏說,最高檢要求辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線,必須綜合考慮法、理、情,情同此心,讓司法既有力度又有溫度。
例如,報告中提到的搬家公司敲詐勒索案,先低價攬活,約定好收費260元,東西搬到目的地,卻坐地起價要收5000多元,不給錢就威脅、鬧事,通過這樣的方式敲詐勒索31起。
“單論數(shù)額,敲詐一次幾千塊錢,案值并不大,算不上‘大案’,但搬家遇到敲詐勒索,肯定影響喬遷新居的幸福感。像這樣的案件,就要依法嚴(yán)懲?!瘪R騏介紹,在這起案件中,檢察機關(guān)依法追訴了19人。
最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝
首次適用新法,辦理兩個“第一案”
網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵,江蘇檢察機關(guān)迅速介入,依法適用3月1日施行的刑法修正案(十一),首次以侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準(zhǔn)逮捕。
某化工公司將危險廢液違法交由個人處置,跨省傾倒至江西省浮梁縣,造成嚴(yán)重污染。2020年11月,江西檢察機關(guān)對直接責(zé)任人依法提起公訴,附帶民事公益訴訟,要求承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。鑒于污染危害后果持續(xù)至今年,2021年1月,最高檢直接指導(dǎo),首次適用民法典變更訴訟請求,該公司同時還應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償金,得到裁判支持。
上述兩個寫入最高人民檢察院工作報告的兩個案件,也是檢察機關(guān)適用剛生效的民法典和刑法修正案(十一),辦理的相關(guān)領(lǐng)域“第一案”。
“兩起‘新案’寫入報告有特殊意義?!瘪R騏說,案例是最好的法治宣傳。這兩起“第一案”的辦理,不僅是對法律的及時貫徹,同時也是很好的普法宣傳,對社會法治意識具有重要引領(lǐng)作用。
立足檢察職能,助力脫貧攻堅
“脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,在這場偉大斗爭中,我們立足檢察職能,通過司法辦案努力做服務(wù)保障工作。”馬騏告訴記者。
據(jù)介紹,為避免出現(xiàn)因案致貧、返貧問題,這些年檢察機關(guān)特別重視用好國家司法救助制度,提出“應(yīng)救盡救”。為了讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用,最高檢牽頭建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機制。
馬騏說,司法機關(guān)辦理刑事案件,涉案財物一般不結(jié)案不返還,但扶貧領(lǐng)域的款物具有特殊性,如果等案件辦完,幾個月甚至一年過去了,扶貧款物的“扶?!薄熬燃薄弊饔镁蜁蟠蛘劭?。
為了解決這個問題,最高檢會同最高法院、公安部出臺規(guī)定,要求在辦理刑事案件過程中,對于查封、扣押、凍結(jié)的與扶貧有關(guān)的財物,如果犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分,財物權(quán)屬關(guān)系明確,返還不影響訴訟正常進行或者案件公正處理,應(yīng)當(dāng)在作出返還決定五個工作日內(nèi)返還有關(guān)個人、單位或組織,讓扶貧款物盡快用在“刀刃”上。去年全年檢察辦案中快速返還1.2億元,惠及3.2萬人。
已探索形成一系列檢察提起公益訴訟制度理念
檢察機關(guān)提起公益訴訟,是今年最高人民檢察院工作報告中的亮點。
“自2017年7月全面推開以來,檢察機關(guān)從零起步,摸著石頭過河,探索形成了一系列制度理念。”馬騏說。
他說,公益訴訟特別是行政公益訴訟涉及行政機關(guān)履職,一開始不少檢察機關(guān)有畏難觀望情緒,不僅不會,也不敢、不愿辦案。
對此,最高檢充分調(diào)研,明確提出檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖分工不同,但工作目標(biāo)、追求效果完全一致,并非“零和博弈”?!拔覀償M提出檢察建議的先與行政機關(guān)磋商,促進主動履職;通過磋商能解決問題的,就不再提出檢察建議;提出檢察建議后行政機關(guān)整改的,就不再提起公益訴訟;已經(jīng)起訴后行政機關(guān)整改的,檢察機關(guān)就撤回起訴。”馬騏說。
他表示,“只要問題解決了,不管在哪個環(huán)節(jié),我們就到此為止。對發(fā)出公告或檢察建議后公益損害問題未解決的,那就依法提起公益訴訟?!?/p>
去年,檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件,行政機關(guān)回復(fù)整改率99.4%,同比上升11.9個百分點;提起訴訟8010件,同比上升67.6%。