來源：中國(guó)青年網(wǎng) 發(fā)布：2021-03-01 14:13:35
中國(guó)青年網(wǎng)北京2月25日電（記者 王龍龍 ）“‘縣管校聘’作為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要改革舉措，其制度設(shè)計(jì)的初衷和方向是正確的，面對(duì)當(dāng)前存在的問題，需要我們通過繼續(xù)深化改革來加以克服和完善?！眱蓵?huì)前夕，全國(guó)政協(xié)委員朱曉進(jìn)接受中國(guó)青年網(wǎng)記者采訪。他表示，今年會(huì)向大會(huì)提交《關(guān)于高質(zhì)量有序有效推進(jìn)“縣管校聘”改革實(shí)踐的建議》，建議探索適應(yīng)各地區(qū)發(fā)展需要的師資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑，補(bǔ)齊地區(qū)差異的短板，完善定向委培師范生招生計(jì)劃，加大基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)定向委培師范生培養(yǎng)的力度，擴(kuò)大招生人數(shù)計(jì)劃，補(bǔ)充教師人才隊(duì)伍。
圖為全國(guó)政協(xié)委員朱曉進(jìn)。本人供圖
朱曉進(jìn)分析說，目前，全國(guó)多地都在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革?！翱h管校聘”管理改革，旨在將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，激活教師工作新動(dòng)能，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些制約著改革發(fā)展的必須高度重視的問題。
朱曉進(jìn)認(rèn)為，問題主要存在四個(gè)方面。一是對(duì)縣管校聘改革目的意義理解不全面，基層實(shí)施政策偏離改革初心，部分地區(qū)出臺(tái)政策流于形式，以文件落實(shí)文件，好政策難以帶來好效果。二是對(duì)縣管校聘制度的人事定位不清晰，基層關(guān)聯(lián)部門協(xié)調(diào)難度較大，突出表現(xiàn)在“核編到?！薄昂藣彽叫！迸c“按需設(shè)崗”存在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難的問題，教師流動(dòng)的配套政策不完善，難以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)帶弱、城帶鄉(xiāng)”的改革成效。三是對(duì)縣管校聘政策影響學(xué)校穩(wěn)定的運(yùn)行秩序認(rèn)識(shí)不夠深刻，學(xué)校管理難度加大，有的一線校長(zhǎng)被每年度的骨干與普通教師流動(dòng)的取舍、流動(dòng)后績(jī)效分配、教師的思想溝通等問題困擾著。四是對(duì)制度實(shí)施引發(fā)的教師職業(yè)心理變化關(guān)注不夠到位，加深教師職業(yè)焦慮，編制的普遍緊缺，讓精力下降的老教師、生病的教師以及其他特殊情況的教師，難以感受到政策的人文關(guān)懷。
對(duì)此，朱曉進(jìn)表示，首先應(yīng)深入開展可行性有效性調(diào)研，科學(xué)總結(jié)先行先試地區(qū)的成效與問題。建議在現(xiàn)有分級(jí)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)各試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡喜ⅲ瑢?duì)實(shí)踐中的問題進(jìn)行綜合梳理研判，對(duì)各方利益訴求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)可行性有效性進(jìn)行科學(xué)論證，集中力量研究政策路徑，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?！皟?yōu)質(zhì)資源共享”、教師由“學(xué)校人變成系統(tǒng)人”的改革預(yù)期。
其次應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策的指導(dǎo)性和操作性。建議省級(jí)層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善實(shí)施指導(dǎo)方案細(xì)則，對(duì)各區(qū)市建立政府聯(lián)席會(huì)議制度加大協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。強(qiáng)化教育主體責(zé)任的同時(shí)，明確編辦、人社、財(cái)政等部門職責(zé)。對(duì)已在教師流動(dòng)實(shí)踐中證明可以激活教師動(dòng)能、推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵提升、促進(jìn)均衡發(fā)展、特色發(fā)展等共性經(jīng)驗(yàn)，如“編辦管理總量、教育按需分配”“財(cái)政考核總量、教育考核獎(jiǎng)懲”“區(qū)管人事調(diào)配、學(xué)校按崗聘用”等進(jìn)行推廣。
第三應(yīng)圍繞優(yōu)質(zhì)與均衡雙重目標(biāo)，構(gòu)建教師成長(zhǎng)與學(xué)校管理相匹配的工作機(jī)制。綜合考慮目前教師隊(duì)伍建設(shè)存在的總體缺編、結(jié)構(gòu)缺編、流動(dòng)不便等問題，制定相應(yīng)的改革方案和工作機(jī)制。建立“改革容錯(cuò)糾偏”機(jī)制，讓走向“縣管校聘”改革深水區(qū)的試點(diǎn)區(qū)有破解難點(diǎn)的勇氣和底氣。競(jìng)聘上崗和量化考核程序要科學(xué)公平公正，正向激發(fā)教師活力，同時(shí)要對(duì)年齡大、生病等遇到特殊情況的教師提供人文關(guān)懷和幫助，讓交流教師高高興興地去，光光彩彩地回，從而確保政策可持續(xù)有效執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校運(yùn)行秩序的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)教師成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的“雙贏”。
最后應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同發(fā)力，支持改革政策全面落地與可持續(xù)有效執(zhí)行。建議設(shè)區(qū)市層面制定統(tǒng)一政策框架，各部門協(xié)同發(fā)力。各區(qū)縣在政策框架范圍內(nèi)，因地制宜、因區(qū)施策，處理好交流與穩(wěn)定、質(zhì)量與均衡之間的關(guān)系，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革方案。在執(zhí)行過程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，逐步消除流動(dòng)教師對(duì)制度不確定性、對(duì)前途發(fā)展不可預(yù)期的焦慮，確保改革政策持續(xù)有效地執(zhí)行。
朱曉進(jìn)強(qiáng)調(diào)，“縣管校聘”是深化教師管理體制改革、優(yōu)化教師資源配置、推進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重要舉措，須經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐和完善，既要讓教師“流”起來、“動(dòng)”起來，更要讓流動(dòng)教師對(duì)個(gè)人事業(yè)、政府制度和學(xué)校發(fā)展有信心，從而實(shí)現(xiàn)“立德樹人、提升質(zhì)量”的教育初心與使命！
