促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

——“十三五”以來(lái)我國(guó)民生事業(yè)的歷史性進(jìn)展與創(chuàng)造性經(jīng)驗(yàn)

作者：王道勇（中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）

“民惟邦本，本固邦寧。”增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。“十三五”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共建共治共享，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在民生領(lǐng)域提出并實(shí)施了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得一系列歷史性進(jìn)展，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，書寫了不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的光輝篇章，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)?！笆濉币詠?lái)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，體現(xiàn)在生活保障、制度建設(shè)、精神創(chuàng)造乃至人類發(fā)展等各個(gè)層面。

在生活層面，為絕對(duì)貧困人口提供較為健全的生活保障。2016年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)5000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。全國(guó)建檔立卡貧困戶人均年純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增幅超過(guò)30%。到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)將如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性徹底解決。

在制度層面，形成了一套中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。開(kāi)對(duì)了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。“十三五”以來(lái)，我國(guó)致力于脫真貧、真脫貧的制度建設(shè)，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在體制上，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，健全東西部協(xié)作和各類定點(diǎn)扶貧機(jī)制。在制度上，以厚植農(nóng)村地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）工程，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，逐步建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，從根基上全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

在精神層面，凝聚起決勝脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大精神力量。在舉全黨全國(guó)之力消除絕對(duì)貧困的波瀾壯闊進(jìn)程中，社會(huì)各界展現(xiàn)出磅礴精神力量，賦予中華民族精神以新的時(shí)代內(nèi)涵。以人民為中心、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、自立自強(qiáng)、共建共治等精神特質(zhì)，體現(xiàn)了新時(shí)代中華民族價(jià)值觀念、文化品質(zhì)等軟實(shí)力的提升。

在社會(huì)發(fā)展層面，構(gòu)筑了推動(dòng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的樣板工程。消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)不僅標(biāo)志著中華民族千年夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而且具有人類文明發(fā)展的典范價(jià)值。在全球范圍內(nèi)，中國(guó)作為首個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯譽(yù)為“減貧領(lǐng)域的世界紀(jì)錄保持者”；2018年第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，將中國(guó)倡導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧理念寫入其中。事實(shí)證明，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)拓展了發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的途徑，為破解人類社會(huì)面臨的共同難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推進(jìn)了人類文明發(fā)展進(jìn)步。

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善

作為一個(gè)具有多層次多面向內(nèi)含的概念，民生既是歷史的，又是具體的，不同歷史時(shí)期民生問(wèn)題的核心迥然相異?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)民生工作實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”，不僅人民生活水平持續(xù)提高，而且生活質(zhì)量也得到顯著改善。

從絕對(duì)數(shù)量看，城鄉(xiāng)居民生活更加寬裕?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，2019年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長(zhǎng)約40%。2019年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，每百戶家庭家用汽車擁有量達(dá)35.3輛，這表明我國(guó)已進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的人民生活相對(duì)寬裕階段，全體人民共享新發(fā)展成果，消費(fèi)層次持續(xù)提升，多層次多樣化需求得到較好滿足。

從收入水平看，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.73∶1，2019年降至2.64∶1，部分省區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)均等化。

從結(jié)構(gòu)變遷看，形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體。中等收入群體數(shù)量和占比是衡量改革成果公平配置和共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)中等收入群體比重持續(xù)上升，以家庭年可支配收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，2019年年底我國(guó)已有超過(guò)1.4億家庭、4億人成為典型的中等收入群體，規(guī)模和增速均為世界之最。

從外部保障看，實(shí)現(xiàn)了人民生活質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性循環(huán)。“十三五”以來(lái)，“抓民生就是抓發(fā)展”的理念全面融入學(xué)術(shù)話語(yǔ)、政策話語(yǔ)和生活話語(yǔ)之中。隨著生活質(zhì)量不斷提高，人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷增長(zhǎng)，倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。民生領(lǐng)域的大量投入開(kāi)始轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)不斷興起、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不斷優(yōu)化。

多層次公共服務(wù)體系基本建成

經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的努力，我國(guó)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)居民全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)。目前，我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的教育體系，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善。在加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、扎根中國(guó)大地辦教育體現(xiàn)中國(guó)特色、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系等方面取得突破性進(jìn)展。其中，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.7年，教育現(xiàn)代化總體發(fā)展水平邁進(jìn)世界中上行列，其中部分指標(biāo)已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

就業(yè)是最大的民生，是每一個(gè)勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享發(fā)展成果的基本條件?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)堅(jiān)持將就業(yè)優(yōu)先政策擺在宏觀政策層面考慮，努力實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。2016年至2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)5378萬(wàn)人，累計(jì)2209萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，累計(jì)幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)1213萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國(guó)出臺(tái)一系列扶助政策，居民就業(yè)得到良好保障。通過(guò)不斷完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，提倡勞模精神、工匠精神和科學(xué)家精神，在和諧就業(yè)和體面勞動(dòng)等方面取得新進(jìn)展。

社會(huì)保障是一項(xiàng)具有社會(huì)安全網(wǎng)功能的基礎(chǔ)性社會(huì)保護(hù)制度?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為支柱的覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系基本建成，社會(huì)保障體系的兜底保障功能得到有效發(fā)揮。以統(tǒng)籌和可持續(xù)為目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等方面制度體系建設(shè)，推進(jìn)退役軍人工作體系和保障制度不斷健全。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，2019年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)39.8和48.9平方米。

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，讓人民享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，健康中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)改福利正不斷筑牢億萬(wàn)民眾幸福生活的健康之基。2019年我國(guó)嬰兒死亡率降至5.6‰，居民人均預(yù)期壽命升至77.3歲，居民健康素質(zhì)總體上達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，重大疫情防控體制機(jī)制不斷完善，國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷健全。

創(chuàng)造了具有示范意義的新時(shí)代民生工作經(jīng)驗(yàn)

“十三五”以來(lái)的民生工作，為新時(shí)代更好滿足人民的美好生活提供了重要經(jīng)驗(yàn)啟示。這些啟示主要有以下幾個(gè)方面。

不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生保障優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切勝利的根本保證。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織在民生建設(shè)過(guò)程中管方向、管政策、管原則、管干部等方面的能力。

全面準(zhǔn)確理解以人民為中心的深刻內(nèi)涵。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求堅(jiān)持人民至上的立場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，昭示了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，要把更多精力放在充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上，有效激勵(lì)人民群眾支持、參與和自主創(chuàng)新各項(xiàng)民生保障制度，形成追求美好幸福生活的社會(huì)合力。

實(shí)現(xiàn)存量改革與增量改革并舉并重。隨著民生改革不斷深入，除了要繼續(xù)做“皆大歡喜”式的增量改革，更要做深層次的存量改革。既要推進(jìn)增量改革，從而為存量改革奠定基礎(chǔ)；更要以存量改革來(lái)推動(dòng)新的增量改革，實(shí)現(xiàn)兩者間高水平均衡。

遵循新時(shí)代民生事業(yè)發(fā)展的新規(guī)律。既要發(fā)揮好各級(jí)黨組織作用和政府功能，更要?jiǎng)訂T企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社區(qū)和個(gè)體積極參與，在不斷凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上形成生動(dòng)的社會(huì)合作局面。既要不斷改善人民群眾的客觀生活狀態(tài)，更要重視引導(dǎo)人民群眾的主觀心理感受，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和及時(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。既要遵循民生建設(shè)規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，自上而下推進(jìn)民生制度建設(shè)，也要時(shí)刻關(guān)注基層鮮活實(shí)踐，及時(shí)將可復(fù)制的地方經(jīng)驗(yàn)納入中央決策體系，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的良性循環(huán)。