竇全瑞站在河水中，褲腿卷到膝蓋。

他俯身摸著一根藏于水中的水泥管，一步步順著管道摸到幾十米外的河對岸。

繼渤海、長江之后，黃河流域也迎來史上最大規(guī)模排污口排查。8月24日，生態(tài)環(huán)境部組織的黃河流域入河排污口第一批試點地區(qū)現(xiàn)場排查工作正式啟動。

包括竇全瑞在內(nèi)的300余名環(huán)保排查人員在青海和甘肅集結(jié)，利用APP、水陸空齊上陣等方式，對黃河流域進行全面“摸底”。

此次黃河流域排污口排查將岸上和水里打通，終結(jié)環(huán)保人不下水、海洋人不登陸、水利人不上岸的局面。

多年來，黃河流域水污染問題突出。2019年，黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達8.8%，明顯高于全國3.4%的平均水平。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，已上升為重大國家戰(zhàn)略。

中共中央政治局8月31日召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。

上陣

爬橋下河吊繩索

8月26日，西寧11排查組組長竇全瑞與組員在南川河（湟水河支流）邊，發(fā)現(xiàn)了一根水泥管。

水泥管一端露于岸邊，被泥沙覆蓋大半，延伸的其余管道則藏于水面之下。

竇全瑞懷疑，這是在水里偷著排污。

8月26日，西寧11排查組組長竇全瑞在南川河（湟水河支流）中摸排一根水管。受訪者供圖

在判斷河水深度后，竇全瑞脫鞋下水，摸著這根水泥管，蹚著河水一路到河對岸。盡管將褲腳卷到膝蓋，水深處仍淹到大腿。

到達對岸后，竇全瑞發(fā)現(xiàn)此管道用作引水灌溉農(nóng)田，并非排污口。

“這次排查要求有口必查，不遺漏任何一個可疑排口。”他說。

上岸后的竇全瑞衣袖和褲子已經(jīng)濕透，“水有點涼，太陽底下曬一會兒就干了，不礙事?！闭f完，竇全瑞與組員開始繼續(xù)下一處排查。

一周下來，竇全瑞這組一共完成119個排口，其中核查APP推送的疑似排口91個，新發(fā)現(xiàn)28個。

同一天，與竇全瑞的“下水”相似，來自甘肅省武威市生態(tài)環(huán)境局天祝分局的趙生文為排查排污口則爬上了橋。

青海西寧城北區(qū)文苑橋下奔涌的湟水河，是黃河上游的重要支流，一路向東奔流，穿山越嶺匯入黃河。

8月下旬正值汛期，湟水河水流湍急。趙生文與同伴爬上文苑橋下方的拱形橋梁，只為看清橋下有沒有隱藏的排污口。

趙生文說，當時看到湟水河邊樹木茂盛，加上汛期，水位高、水流快，他們無法到岸邊查看排污口情況，所以選擇爬橋，在橋上看水里。

汛期的湟水河水汽足，上橋前，趙生文用腳探了探橋面，有些打滑。他想了個土辦法，在橋下踩踩土，土里有沙，增加鞋底摩擦力。隨后與兩名同伴慢慢爬上近20米高的橋梁。

“排查組多次強調(diào)排查時務(wù)必注意安全，但時間緊任務(wù)重，沒多想就上了。”事后回想，趙生文才感到后怕。

8月26日，趙生文（左一）與同事一起爬上了湟水河上的文苑橋，查看橋下和岸邊排污口。受訪者供圖

站在橋上，趙生文使勁往橋下和湟水河兩岸找排污口。找了半小時，由于河岸樹木太多，看得不太清楚。

趙生文不甘心，三人一行又下了橋。趙生文拿出繩索往腰上一系，繩索另一端系在岸邊欄桿上，抓著繩索往下吊了十余米，到橋下近距離看了個遍，又找了半小時。最終確認，這座橋下沒有排污口。

8月26日，從文苑橋下來后，趙生文和同事們用繩索下到橋下查看排污口。受訪者供圖

“從之前經(jīng)驗看，一些重點岸段的橋下、林下和水下往往是排污口集中的地方，我們稱之為‘三下五處二’，只有到現(xiàn)場看才放心?！壁w生文說。

像竇全瑞、趙生文這樣的排查人員，還有300余人。他們來自黃河流域的山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等7個省份和8家生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)單位（黃河流域局、海河流域局、淮河流域局、華南所等）。其中，參與青海排查的有132人。

這次人員進場前，生態(tài)環(huán)境部組織各地用180架次無人機，對排查范圍進行全覆蓋航測，形成了20多萬張影像照片，影像分辨率0.1米，花了整整3個月完成無人機航測和解譯，建立了可視化數(shù)據(jù)分析平臺及手機APP系統(tǒng)。

比如，湟水河排查范圍內(nèi)，12個工業(yè)園區(qū)、39個水源保護區(qū)以及多個歷史排口位置，在APP系統(tǒng)上一目了然，讓排查人員對工作重點、難點心中有數(shù)。

無人機+大數(shù)據(jù)，是一級排查。無人機發(fā)現(xiàn)的所有疑似排污口、敏感點位、重點點位（如工業(yè)企業(yè)）以及歷史排口位置等，逐一甄別錄入排查APP系統(tǒng)，合計有5310個疑似點位，作為此次現(xiàn)場排查的靶向目標。其中，青海省1823個，甘肅省3487個。

300余名排查人員將對排查APP推送的5000余疑似點位，逐一排查核實。

無疑，這是一次全盤摸底行動。

斷點

對不上的排污

黃河流域排污口排查，迫在眉睫。

黃河是中華民族的母親河，是我國重要的經(jīng)濟地帶，“黃河寧，天下平”。

多年來，黃河流域水污染問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施不足、用水粗放、超標排污等問題，直接影響黃河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部黃河流域局副局長連煜接受新京報記者專訪時曾談到，黃河水資源開發(fā)已突破警戒線，近30年間黃河魚類種群數(shù)量減少約一半，瀕危保護魚類資源減少超六成，強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和推進制度建設(shè)迫在眉睫。

不過，如果不掌握排污數(shù)據(jù)，治理無從談起。

生態(tài)環(huán)境部華南所研究員陳堯納悶，黃河流域陸上排放量跟河里納污量永遠對不上，是個斷點，這次干脆徹底來摸個底。

此次黃河排查首批試點涉及山西（汾河流域）、甘肅（黃河干流段）、青海（湟水河流域）3省12地市（州），共計三千多公里排查岸線。首批試點中，甘肅和青海試點于8月24日率先啟動，用一周時間“拉網(wǎng)式”排查，摸清青海西寧湟水河和黃河干流甘肅段排污口底數(shù)。

8月26日，海北州1組成員張森霖、馬迎群“手拉手”到達排污口的最后一寸路。受訪者供圖

這次來青海，易仲源和同伴們隨身帶了藿香正氣水，準備大干一場。他是生態(tài)環(huán)境部華南研究所應(yīng)急中心工程師，參加了渤海和長江排污口排查，是個一線排查“老手”。

由于正值汛期，西寧湟水河水位高，流速快，給排查帶來困難。在排查啟動前一個月，易仲源到西寧摸底，“主要去探探路，擔心汛期排查有風險”。

湟水河是黃河上游的重要支流，在西寧內(nèi)過境92公里，被稱為青海的母親河，此次排查范圍還包括12條湟水河支流。

“黃河入河排污口有多少、排到哪里、誰在排、排的是什么？”8月24日上午，黃河入河排污口現(xiàn)場排查培訓(xùn)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青一次性拋出這幾個問題。

他指出，這幾個疑問，是需要掌握的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題。只有真正摸清排污口底數(shù)，才能進一步梳理問題及分析成因，開展治理。

“這是對黃河的一次全面體檢。”翟青說。

遇阻

尋找地下排管

馬建的家，就在湟水河邊。小時候他對湟水河的記憶，更多的是河邊成堆的垃圾。到他十幾歲時，河邊垃圾成堆才有所改觀，近些年明顯好轉(zhuǎn)。

馬建說的情況也被排查組“偶遇”。

8月25日下午，排查攻堅組來到一工業(yè)園附近，一條河道吸引了他們的注意。河兩岸綠樹成蔭，野薄荷香味撲鼻，與此形成反差的是，河道已斷流，河道中間和岸邊遍布垃圾。

生態(tài)環(huán)境部華南所應(yīng)急中心工程師胡立才和同事們?nèi)×送八焖贆z測，氨氮偏高，初步分析是生活和養(yǎng)殖污染。胡立才拿出手機拍照、定位，把這條河登記為排污問題。

8月25日，胡立才（左一）和同事在湟水河邊取水快速檢測。攝影/新京報記者 鄧琦

“為了保護流域水環(huán)境質(zhì)量，我們一般把這類匯入河流的溝渠登記為排污口，以推動解決水污染問題，主要為了給水環(huán)境質(zhì)量進行兜底?！焙⒉耪f，這類情況在個別地區(qū)比較普遍，由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾、污水收集設(shè)施沒有跟上，造成亂堆亂排。

胡立才也參與了黃河流域前期調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，大家都在等一場雨，大雨一沖刷，垃圾被帶到下游，眼前又干凈了。

“生活垃圾雖不是排污口，但不及時清理，對河流水環(huán)境質(zhì)量特別是群眾感觀影響很差。”胡立才分析，因為枯水期和豐水期分割明顯，黃河流域排污特點和長江流域有所不同。

黃河流域污染確實有其特殊規(guī)律。

西部一些城市工業(yè)“先有廠后有園”，工業(yè)聚集區(qū)與城區(qū)無縫銜接、相互交叉，坐落在各處山谷中，往往還有河汊溝渠貫穿而過，有時會出現(xiàn)雨污混排情況。一些未納管的生活污水及部分工業(yè)廢水由雨洪口、溝渠直排入河。還有一些沿河灌區(qū)，用水習慣比較粗放、大引大排，對水質(zhì)也會產(chǎn)生不良影響。

在此次摸底中，排查組特意提醒排查人員留意環(huán)繞、穿過園區(qū)的河溝以及園區(qū)內(nèi)橋梁兩側(cè)。

雨污混排也讓排查組“逮”個正著。

8月25日下午，在城郊一居民區(qū)外，相隔數(shù)十米兩個排口正汩汩往外冒水，肉眼判斷水質(zhì)渾濁，站在排口附近，臭味撲鼻。由于管道深埋地下，單靠排口，難以判斷水的來源。

胡立才拿出了排查“法寶”——探地雷達。這個類似小推車的機器，利用天線發(fā)射和接收高頻電磁波，能準確探測地下管道的分布紋路。胡立才推著探地雷達來回摸幾遍后，果然，這地下有問題。排查人員初步分析，直排水是附近居民區(qū)的生活污水，無任何處理經(jīng)雨水管道直排湟水河。

8月25日，胡立才用探地雷達在湟水河邊摸排地下管道。攝影/新京記者 鄧琦

胡立才在排口下方取了兩桶水，通過標準色卡比對，含量超標，水質(zhì)為劣五類。按照地表水質(zhì)量標準，地表水分為五類，一類地表水適用于源頭水、國家自然保護區(qū)，二到五類水質(zhì)逐漸變差，五類地表水適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。劣五類顧名思義，水質(zhì)差，污染程度超過了五類水。

8月25日，排查人員展示，湟水河一排污口水質(zhì)超標。攝影/新京報記者 鄧琦

當?shù)厝藛T介紹，由于附近居民日益增多，生活污水納管超負荷，導(dǎo)致污水溢流至雨水管直排湟水河。近期擬新建倒虹吸過河管，將區(qū)域污水分別就近分流接入湟水河南岸的排水箱涵，預(yù)計年內(nèi)完工。

黃河流域的問題遠不止此。

對接

一場“直給”的座談

啟動現(xiàn)場排查前，排查組詳細分析了黃河排查的難點，這份“排查重要問題的匯報”，列了數(shù)十個要點，五千余字。

陳堯分析，在黃河流域，水資源匱乏和粗放式發(fā)展之間的矛盾仍比較突出。

例如用水大戶——企業(yè)，普遍實施污水回用，日常不外排。但是，定期會排高濃度尾水或污泥，雨洪季節(jié)可能會雨污混排。另外一個值得關(guān)注的問題是，部分企業(yè)會將渣土尾礦堆在山溝里并不做防滲，雨洪季節(jié)面源污染物會順泄洪渠、雨洪口入河。

再比如干支流水庫，日常由水利部門控制水庫放水，在種植季節(jié)，水庫給農(nóng)田灌渠輸水。在雨洪季節(jié)，水庫泄洪，會淹沒大量包括農(nóng)田、魚塘、濕地等灘涂，將其中各種坑塘內(nèi)的水混入洪水中。另外，泄洪還會將日常積存在溝渠河港、灘涂上的垃圾、污染物沖入下游，水流污染物濃度高，往往造成局地污染事件。

不同地區(qū)排污差別也很大。青海主要是生活污水，湟水河和大部分支流溝渠常年有水，沿河企業(yè)較少。

“這次排查堅持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，只要向河里排污的口子都納入排查，統(tǒng)一排查方式和技術(shù)要求，一竿子插到底，徹底摸清排污口情況?！标悎蛘f。

為了直接了解當?shù)匦枨?，帶著排查發(fā)現(xiàn)的問題，8月26日上午，排查組和西寧市生態(tài)環(huán)境局來了場面對面座談。

此次西寧排查城市組組長、華南所應(yīng)急中心主任虢清偉開門見山：希望了解十四五期間湟水河保護的思路，以及大家對排查和下一步整治有何建議。

西寧市生態(tài)環(huán)境局局長馬曉瑜坦言，當?shù)卦阡宜颖Ｗo方面，依舊缺技術(shù)。這次把排口查清了，未來計劃利用技術(shù)手段管理整個河段，如何更科學(xué)、高效地管理，希望獲得技術(shù)指導(dǎo)和專家智庫的支持。

有人提到“九龍治水”的難題，排查組專家也回復(fù)：排查后，會組織專家和當?shù)匾黄鹧芯浚瑤椭茖W(xué)診斷，把各方面力量動員起來。保護黃河生態(tài)環(huán)境，是大家共同的任務(wù)。

會上，馬曉瑜展示了生態(tài)環(huán)境部環(huán)科院對湟水河流域水質(zhì)評估報告。評估結(jié)論認為，湟水流域（西寧段）27個地表水考核斷面中，水質(zhì)狀況呈好轉(zhuǎn)趨勢。尤其是2017年以來，水環(huán)境質(zhì)量正逐步變好，但后續(xù)長期改善任務(wù)依然繁重。

有人提出了資金困難。

西寧生態(tài)環(huán)境局副局長王寧長期分管水環(huán)境，他直言，西寧在發(fā)展過程中承載著很大的壓力，十二五和十三五期間，在排污管網(wǎng)建設(shè)資金上，存在缺口。他建議，關(guān)于環(huán)保工程應(yīng)該進行系統(tǒng)整治，避免環(huán)保工程爭取不上環(huán)保資金的情況。

西寧是青藏高原上唯一人口超過百萬的中心城市，以全省1%的國土面積，承載全省54%的城鎮(zhèn)人口。不過，專家組認為，上述類似小區(qū)污水直排的問題，在其他流域也存在，因基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，導(dǎo)致污水直排入河，是流域共性問題。

還有一些雙方公認的困難。比如，航拍技術(shù)不足、環(huán)保人力不夠等。

虢清偉在會上表示，排污問題和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)息息相關(guān)，通過摸清底數(shù)，可以針對薄弱環(huán)節(jié)更加精準做好生態(tài)環(huán)境保護工作?！斑@是一次全面摸底，排口全部登記上是兜底，主要為了后期解決問題?！?/p>

馬曉瑜說，這是個難得的機會。改善湟水河水質(zhì)最基礎(chǔ)的，是排污口數(shù)據(jù)，這次借力解決老大難問題，應(yīng)備加珍惜。

破局

換打法的治理

一邊是成倍增加的排污口，一邊是擔心問責的官員。

2019年，生態(tài)環(huán)境部分批分步完成長江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作，共發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，是之前（1973個）的30倍以上，渤海入海排污口18886個，是之前掌握情況（718個入海排污口）的26倍，基本實現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標。

有的地方官員聽說數(shù)據(jù)差了幾十倍不太相信，到現(xiàn)場一看，實際情況確實如此，真的是查了個“底朝天”。

針對地方官員擔心被問責的問題，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人明確，這次排查具有普查意義，不作為追責依據(jù)。

“過去，由于職能交叉和歷史原因，確實存在‘九龍治水’和多頭交叉等情況，現(xiàn)在重點是著眼未來，真抓工作、解決問題，只要行動起來，一并解決問題，就是好的，要真正把各方的思想和辦法統(tǒng)一起來，摸清底數(shù)，建立底賬，持續(xù)推進解決，切實改善流域環(huán)境質(zhì)量。”該負責人說。

相比渤海和長江排污口排查，這次排查人員也更得心應(yīng)手。

有的組員參加過渤海和長江排查，經(jīng)驗豐富。排查首日，組長將一隊三人分為兩組，分撥徒步，一天下來超額完成排查任務(wù)。

也有一些新人。有人擔憂，新人不熟悉操作流程，短時間內(nèi)急于上手會影響排查質(zhì)量。胡立才持不同觀點，他介紹，排查組考慮到新人上手時間問題，此次排查教材比之前有所優(yōu)化，教材盡可能簡單明了，把更多的功能集成在排查APP上。同時，把一些要點口令化、卡片化，把工作任務(wù)條例化。

例如，排查組制作了現(xiàn)場排查60字訣：裝軟件、熟悉它，下地圖、離線查，進場前、路優(yōu)化，疑似點，不落下……每天晚上召集排查人員碰頭，分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，如果有小組提前完成任務(wù)，再幫助別的組繼續(xù)排查。

“如果實在有困難，我們還有三級排查兜底。”胡立才說，無人機是一級排查，此次人工徒步是二級，三級是專家組攻堅。前兩級無法攻克的任務(wù)，將交由專家、利用專業(yè)設(shè)備逐個擊破。“我們有信心，不說排污口一個不落，但能查個八九不離十?！?/p>

從渤海、長江，再到黃河，我國水生態(tài)環(huán)境整治的思路開始轉(zhuǎn)變。

陳堯認為，機構(gòu)改革打通了岸上和水里，結(jié)束了環(huán)保人不下水、海洋人不登陸、水利人不上岸的局面。從渤海開始，人們摸索整治經(jīng)驗，一點點往前走，不再是宏大的規(guī)劃從上而下，而是從試點開始一步步全面推開，把握節(jié)奏、扎實步伐。

相比渤海和長江，這次排查更注意地方需求和對地方幫扶。生態(tài)環(huán)境部牽頭建立了協(xié)調(diào)幫扶工作機制，各協(xié)調(diào)幫扶組將分赴各地，協(xié)助做好技術(shù)方案、航測范圍劃定等工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)技術(shù)問題。

陳堯逐漸發(fā)現(xiàn)，排查方法也要因地制宜、打破常規(guī)。

“以前原則是，下雨時一般不測排口水質(zhì)，因為受雨水影響不能客觀反映排污情況，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)還是有必要開展針對性監(jiān)測?！彼榻B，由于雨污合流還比較普遍，需要針對性開展監(jiān)測，查找有無借雨排污問題，以推動改善排污狀況。

另外，排污口監(jiān)測也不能求平均數(shù)，有的排口累積長時間污水一下排出來，趕上別人一個月排放，應(yīng)該掌握排污規(guī)律，降低往河里排污的風險。

跟渤海、長江一致，此次將延續(xù)“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四個步驟，力爭用2-3年左右時間，完成黃河流域排污口整治，而今年工作重點是完成排查任務(wù)。

“在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要更加精準、科學(xué)、依法治污。”虢清偉認為，要給地方預(yù)留合理的整治時間?！俺青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要時間，特別是地下管網(wǎng)建設(shè)需要一個周期，必須給地方留出時間。”

生態(tài)環(huán)境部此前也強調(diào)，排查工作禁止“一刀切”，也禁止層層加碼，要尊重客觀規(guī)律，要給地方留出時間，不能急于求成。

9月21日，黃河排污口第二批試點啟動，將對汾河流域1388公里岸線進行排查，涉及山西省6個城市。

一周后，易仲源將馬不停蹄奔赴500余公里外的太原，開始新一輪排查。

年內(nèi)，排查人員的腳印將遍布整個黃河流域，繪制成排污譜系圖。

（新京報記者 鄧琦）