人民網(wǎng)北京5月27日電 （記者劉佳）全國人大代表、吉林銀保監(jiān)局黨委書記、局長劉峰近日在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年“兩會”他提交了有關(guān)延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效和進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境兩份建議。

考慮金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法特殊要求 延長行政處罰追訴時效

近年來銀保監(jiān)會持續(xù)加大金融市場亂象整治力度，嚴肅查處一批涉案金額巨大、案件性質(zhì)惡劣、社會關(guān)注廣泛的重大案件，行業(yè)性重大違法違規(guī)問題基本杜絕，銀行業(yè)保險業(yè)經(jīng)營管理亂象得到有效遏制。但隨著監(jiān)管力度的加大和金融領(lǐng)域整治市場亂象的深入，監(jiān)管機構(gòu)在對金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行行政處罰中面臨一個問題，即行政處罰追訴時效僅為二年的規(guī)定已不能滿足監(jiān)管執(zhí)法的需求，超追訴時效的有章不循、屢查屢犯的違法違規(guī)行為沒有得到應(yīng)有處罰，相關(guān)責(zé)任人員沒有被依法追究責(zé)任。劉峰建議，充分考慮金融領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的特殊性，修改《行政處罰法》第二十九條相關(guān)規(guī)定，將金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時效延長至5年。

劉峰認為，延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效是適應(yīng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為特點的必然要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟、金融的快速發(fā)展，金融機構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)品種、資產(chǎn)規(guī)?？焖偕仙?，隨之也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為甚至案件，部分涉案金額大，危害后果嚴重，且違法違規(guī)行為隱蔽性強，不易在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)。這對監(jiān)管部門行政處罰工作提出了新要求，《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條關(guān)于“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定已不再適應(yīng)當(dāng)前形勢，不能滿足當(dāng)前執(zhí)法所需，需要對法定追訴時效期限進行相應(yīng)延長，才能使更多的違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

劉峰指出，延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效是打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的客觀要求。目前，監(jiān)管機構(gòu)受諸多因素制約，檢查頻次和覆蓋面相對有限。實踐中，有違法違規(guī)行為在二年后才被發(fā)現(xiàn)，有的甚至隱藏了數(shù)年之久才逐漸浮出水面，其中有一部分案件就因為過了追訴時效，而無法進行處罰。監(jiān)管處罰因發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為超過二年而無法落實，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營者獲得較大收益卻付出較小的代價，助長了有章不循、鋌而走險的違法違規(guī)行為的發(fā)生，致使部分機構(gòu)和領(lǐng)域金融風(fēng)險日益累積。金融安全事關(guān)國家安全，適當(dāng)延長金融領(lǐng)域的行政處罰追訴時效，加大對市場亂象和金融違法違規(guī)行為的處罰力度，是進一步查處違法違規(guī)行為、持續(xù)深入遏制大案要案高發(fā)頻發(fā)勢頭及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的客觀要求。

劉峰表示，延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效是實現(xiàn)行政處罰效率與公平平衡的現(xiàn)實需要。行政處罰時效制度是對行政處罰給予時間限制的程序制度，追訴時效是行政機關(guān)對違法行為者追究責(zé)任的法定有效期限，追訴時效期限的長短劃分與確定是追訴時效制度對于違法者與受害人合法權(quán)益或者社會公共利益加以平衡的根本所在，因此要與行政違法行為的特點和社會危害性相適應(yīng)。通過適當(dāng)延長金融領(lǐng)域行政處罰追訴時效，進一步實現(xiàn)《行政處罰法》既要保障公民的合法權(quán)益不受行政機關(guān)侵犯，也要督促行政機關(guān)盡職盡責(zé)和及時完成法律賦予的行政處罰職能的立法初衷，才能更好維護國家行政管理秩序，樹立良好執(zhí)法形象和監(jiān)管權(quán)威。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資政策環(huán)境

目前，我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記和查詢便利度不高，價值評估制度不完善，質(zhì)押物處置存障礙，貶值易產(chǎn)生較大信用風(fēng)險，對此，劉峰提出了四個建議。

完善優(yōu)化質(zhì)押登記和查詢制度。一是統(tǒng)一質(zhì)押登記程序和規(guī)則。建議盡快建立全國統(tǒng)一、高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)在線登記公示系統(tǒng)，簡化程序和材料要求，提高登記效率，便利出質(zhì)人。二是適當(dāng)下放質(zhì)押登記權(quán)限。建議主管部門進一步下放質(zhì)押登記權(quán)限，方便出質(zhì)人和貸款銀行進行質(zhì)押登記，以降低質(zhì)押當(dāng)事人的成本。三是實現(xiàn)在線免費查詢。建議有關(guān)部門加快推動知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利信息查詢服務(wù)，增強查詢服務(wù)的公益性。

建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。由政府制定政策、搭建平臺、營造環(huán)境，推動知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，制定知識產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的各項配套制度，對知識產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等政策措施，暢通知識產(chǎn)權(quán)處置和變現(xiàn)通道；建立便捷交易方式，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上交易。

健全知識產(chǎn)權(quán)評價體系。建議知識產(chǎn)權(quán)管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識產(chǎn)權(quán)價值確定機制和標(biāo)準，推廣采用科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)價值測算體系，突破對原有價值評估體系的依賴。向銀行提供知識產(chǎn)權(quán)的綜合評價信息，使商業(yè)銀行能夠合理確定知識產(chǎn)權(quán)價值。

建立完善風(fēng)險分擔(dān)機制。建議中央財政牽頭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)專項風(fēng)險補償機制，地方政府制定配套風(fēng)險補償、貸款補貼和相關(guān)獎勵政策，構(gòu)建政府、銀行、保險、企業(yè)及評估中介機構(gòu)等共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制。建議發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，牽頭各地融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作，提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保服務(wù)。