全國政協(xié)委員張義光：從深層次有效破解“用工荒”

【代表委員履職記】

光明日報記者 張哲浩 楊永林

近日，作為全國政協(xié)委員、陜西省大型國有企業(yè)陜西建工集團(tuán)的“掌門人”，張義光忙得連軸轉(zhuǎn)。即將赴京出席全國兩會，這時的他要處理提案，同時主持單位的會議，繁忙程度可想而知。

作為陜西省的“巨無霸”國企老總，張義光與農(nóng)民工結(jié)緣頗深。

“國有企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任，必須有社會擔(dān)當(dāng)，必須關(guān)注和關(guān)愛弱勢群體！”作為土生土長的農(nóng)家子弟，張義光的骨子里蘊(yùn)藏著與“三農(nóng)”的情緣。多年來，張義光領(lǐng)航的企業(yè)，不僅按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，而且還從技能培訓(xùn)方面不斷加大投入，以賦予他們一技之長。此外，他還大聲呼吁提高農(nóng)民工社會地位，從深層次解決“用工荒”。

談及今年以來在加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際越來越嚴(yán)重的“用工荒”，張義光頗為焦慮。他舉例說，復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來很多地方都出臺了有針對性的舉措，比如包機(jī)、包車、包專列的“點對點、一站式”等直達(dá)服務(wù)，但就是在這樣貼心的服務(wù)下，還是有一大批農(nóng)民工未返城、不愿意返城。原因何在？張義光認(rèn)為，疫情確是一面鏡子，折射出了“用工荒”背后的深層原因——政策機(jī)制必須進(jìn)一步完善，管理制度必須進(jìn)一步健全，勞資關(guān)系必須進(jìn)一步和諧……歸結(jié)為一點，就是必須切實提高農(nóng)民工的社會地位，讓他們從心理上、情感上、身份認(rèn)同上，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇和福利，特別要重視解決他們關(guān)心的住房、子女教育、社保等問題，努力實現(xiàn)權(quán)利平等、保障同等、服務(wù)均等?！爸挥羞@樣，才能從根子上打消他們的后顧之憂，讓他們放下心理包袱，全身心融入城市，才能有效破解‘用工荒’問題”。

張義光分析，以2019年為例，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.9億人，其中1.7億人外出打工。如此龐大的就業(yè)人群，如何保障他們的權(quán)益，不僅關(guān)系著穩(wěn)就業(yè)、促民生的大目標(biāo)，而且今年要完成脫貧攻堅任務(wù)，也是確保脫貧、防止返貧的關(guān)鍵舉措和基本保證。

張義光認(rèn)為，國家應(yīng)該設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，像退役軍人事務(wù)部那樣，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)民工服務(wù)管理、待遇保障、教育培訓(xùn)、技能提升、權(quán)利維護(hù)等，在全國形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民工這個龐大群體真真切切感受到國家和社會的關(guān)愛，讓他們成為全社會尊崇和關(guān)心的群眾。同時要注重農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是政府部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)組織及培訓(xùn)宣傳工作，應(yīng)隨著市場需求對培訓(xùn)內(nèi)容不斷做出調(diào)整，并及時更新宣傳內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、社區(qū)及基層企業(yè)等多渠道、高靈活性的進(jìn)行相關(guān)政策宣傳。

二是要形成并建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)市場上企業(yè)崗位以及農(nóng)民工的實際需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容，分別提供實用的職業(yè)培訓(xùn)基地與實習(xí)園地，從單一化走向多樣化，注重綜合素質(zhì)提升。要完善培訓(xùn)考核體系。他認(rèn)為培訓(xùn)課程的完成并不是培訓(xùn)工作的結(jié)束，而應(yīng)增加對培訓(xùn)效果的考核，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行追蹤反饋，使受過培訓(xùn)的農(nóng)民工的受訓(xùn)能力能夠得到切實提高。三是要加大對建筑企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)資金的支持力度。他舉例說，國家統(tǒng)計局2019年對農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的18.7%，數(shù)量龐大。但是由于建筑業(yè)點線面長、流動性強(qiáng)，勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工缺乏長期穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系，農(nóng)民工培訓(xùn)一直是勞務(wù)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入和財政補(bǔ)貼的“盲點”和弱項。再加上現(xiàn)行的建筑企業(yè)用工制度存在管理層和勞務(wù)層分離，在一定程度上制約了勞務(wù)企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作資金投入的積極性。社會或國家的各類財政專項資金用于建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的比較少，廣大農(nóng)民工享受不到專項培訓(xùn)資金補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的技能提升不能正常有效進(jìn)行。

張義光特別強(qiáng)調(diào)，一定要拓寬農(nóng)民工的政治參與渠道。農(nóng)民工作為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，調(diào)動他們參與政治的積極性，促使他們有效地進(jìn)行政治參與，對于提高其自身素質(zhì)、促進(jìn)社會進(jìn)步有重要作用。比如黨團(tuán)工會等組織要將吸收優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)組織，納入管理的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。同時黨團(tuán)工會在召開會議、組織活動、評選先進(jìn)等工作時，應(yīng)選定并擴(kuò)大一定比例的農(nóng)民工代表參與，讓他們感受到組織的溫暖和關(guān)懷，并積極吸納他們的建議意見，誠懇接受他們的批評，賦予他們更多的話語權(quán)。

【采訪手記】

解決農(nóng)民工問題需要真擔(dān)當(dāng)

光明日報記者 張哲浩 楊永林

作為出身農(nóng)家、時時刻刻與農(nóng)民工打交道的大型國有企業(yè)老總，張義光對農(nóng)民工的感情真摯而深沉。特別是對拖欠農(nóng)民工工資問題，他心心念念。通過深入思考，他認(rèn)為必須積極推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，堅持政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則，在深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”過程中，進(jìn)一步加大在稅收、社保、培訓(xùn)等方面的政策引導(dǎo)及資金支持力度，通過勞務(wù)孵化、培訓(xùn)、用工三大平臺，整合、優(yōu)化建筑工人隊伍及專業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。同時，要善于培養(yǎng)勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵與建筑施工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。在逐步完善的管理體系下，引導(dǎo)小微勞務(wù)企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體。

“要進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展，全面落實十九大精神，破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，針對建筑業(yè)農(nóng)民工非專業(yè)化、職業(yè)化的問題，加大財政資金對教育、培訓(xùn)投入，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓(xùn)、就業(yè)方面的現(xiàn)實問題。要探索建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的一批骨干技術(shù)工人班組或獨資、控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，把經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)民工吸納到企業(yè)來，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化建設(shè)，讓建筑業(yè)農(nóng)民工在身份上向建筑工人轉(zhuǎn)型。”沒有對國家、民族和社會的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，沒有對行業(yè)和農(nóng)民工深厚而真摯的感情，就不會有這樣的真知灼見。

《光明日報》（ 2020年05月20日 04版）