健全鄉(xiāng)村治理 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定（政策解讀·聚焦中央一號文件④）

解讀人：中央一號文件起草組成員 何予平 李冠佑 劉 洋 申相磊

采訪人：人民日報記者 顧仲陽

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保障。習(xí)近平總書記指出，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。

今年中央一號文件對加強農(nóng)村基層治理全面部署，就是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

讓農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬

“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

如何提升基層黨組織戰(zhàn)斗力？一號文件提出，要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強主人翁意識，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著力加強一系列制度建設(shè)，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制；建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”；加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。

針對有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化等現(xiàn)象，一號文件提出要持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，更多資源下沉，提高鄉(xiāng)村治理效能

好政策關(guān)鍵在落實。為提高鄉(xiāng)村治理效能，一號文件提出要健全鄉(xiāng)村治理工作體系，明確了縣鄉(xiāng)村三級各自的職能定位和工作重點。

縣級是“一線指揮部”，不論是貫徹落實“三農(nóng)”工作任務(wù)，還是化解農(nóng)村各類矛盾問題，縣級都是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強群眾工作本領(lǐng)。一號文件提出要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。一號文件提出要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等方面的工作力量，為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)和比較完備的生產(chǎn)生活服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭。

行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體。一號文件提出要強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，全面提高鄉(xiāng)村治理效能。

深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村社會穩(wěn)，國家大局就能穩(wěn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“壓艙石”，為做好全局工作贏得主動權(quán)。

如何最大限度減少農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定的因素？必須著眼根本，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的行為，及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。一號文件強調(diào)要暢通農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

為更好維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，一號文件提出要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)向縱深推進(jìn)，下一步要聚焦重點，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為。要推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制，提高農(nóng)村居民的安全感。針對農(nóng)村各類安全隱患仍然不少、一些農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣食品泛濫等現(xiàn)象，要全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，全面防范和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。