優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入（政策解讀 聚焦中央一號(hào)文件⑤）

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 周應(yīng)華 李冠佑 劉 磊

采訪人：人民日?qǐng)?bào)記者 朱 雋

習(xí)近平總書記指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。

補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年的中央一號(hào)文件專門部署強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，出臺(tái)了很多含金量高的政策，目的就是要強(qiáng)化“三農(nóng)”政策供給和要素投入，確保如期完成任務(wù)。

補(bǔ)上短板，保證“人地錢”要素投入

長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素多由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，在黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，制約城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的藩籬逐步被打破，資源要素自由流動(dòng)、平等交換的局面正加快形成。當(dāng)前，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板的任務(wù)艱巨，更需真金白銀的投入作為保障。

看資金——當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的錢不能少，必須優(yōu)先予以保障。

今年的中央一號(hào)文件對(duì)財(cái)政資金和信貸資金分別提出要求。財(cái)政資金方面，要加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。信貸資金方面，要積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。

看用地——近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高要求，亟須通過強(qiáng)化用地保障，解決現(xiàn)行土地管理政策難以適應(yīng)發(fā)展需要，以及農(nóng)村“用地難”等問題。

今年的中央一號(hào)文件提出，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用耕地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必需的一些輔助設(shè)施提供落地條件。

針對(duì)現(xiàn)在許多地方把建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城市二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很難申請(qǐng)等情況，一號(hào)文件提出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地也可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活這些土地資源，破解農(nóng)村的地“自己用不上、用不好”的困局。

看人才——人才、科技是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏、引導(dǎo)城市人才服務(wù)“三農(nóng)”體制機(jī)制不健全等問題，一號(hào)文件提出要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持他們到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員已達(dá)850萬(wàn)，在鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)到3100萬(wàn)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制不完善的問題，一號(hào)文件提出部署一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點(diǎn)，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。

需要注意的是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入，要針對(duì)農(nóng)村基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策，缺什么補(bǔ)什么，為補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的關(guān)鍵一年，要著力抓好黨中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，讓農(nóng)村的資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，為確保農(nóng)村同步建成全面小康社會(huì)添活力、強(qiáng)動(dòng)力。

對(duì)于如何抓好今年的農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)，中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，研究制定延包具體辦法。此舉有何深意？

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村最大的政策。歷史經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，符合我國(guó)基本國(guó)情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制怎么創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)形式，決不能有絲毫動(dòng)搖。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這給廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2015年起，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，已取得積極成效。如何進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，今年中央一號(hào)文件提出，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬(wàn)億元，集體所有的土地資源66.9億畝。集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體成員所有，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

今年中央一號(hào)文件提出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。并提出有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)自2017年開展以來(lái)，去年又增加10個(gè)左右省份，30個(gè)左右地市和200個(gè)左右縣（市、區(qū)）整建制開展試點(diǎn)。按照時(shí)間表，2021年股份合作制改革將基本完成。