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把社會(huì)保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)深得人心、得到人民群眾廣泛支持，這為我國(guó)建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系提供了重要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)社會(huì)保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，覆蓋十幾億人口，發(fā)揮著維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民世代福祉，解除人民生活后顧之憂(yōu)、促進(jìn)社會(huì)公正與和諧的重大作用。中國(guó)為什么能建成世界最大的社會(huì)保障體系？如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系？這是值得深入研究的重大理論和實(shí)踐課題。

正確定位：把社會(huì)保障作為全民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障

2019年7月—8月，筆者到河南商丘、四川涼山進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，社會(huì)保障已經(jīng)成為我國(guó)全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

河南省商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)平安街道董莊新村有一戶(hù)郭姓人家，原系農(nóng)村居民，后因商丘城市建設(shè)征用土地，搬入了由政府補(bǔ)貼建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代為年逾80歲的老年夫婦，男性腿腳不便，女性半身不遂且失語(yǔ)；第二代為50多歲的中年夫婦，因照顧老年夫婦沒(méi)有固定工作，輪流就近務(wù)工；第三代為30多歲的青年夫婦，均在務(wù)工；第四代為適齡學(xué)童，在當(dāng)?shù)匦W(xué)上學(xué)。這一家四代，人人享有相應(yīng)的社會(huì)保障。其中，老年夫婦每月獲得的最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、河南省高齡津貼、重度殘障補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)貼等各項(xiàng)相加，能夠滿(mǎn)足基本生活需要；政府補(bǔ)貼其參加了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，二人還可享受針對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助，自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用只占5%左右。中年夫婦和青年夫婦均參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及大病保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)保障待遇。適齡學(xué)童享受免費(fèi)的義務(wù)教育。這些社會(huì)保障項(xiàng)目解除了家庭成員在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育、住房等方面的后顧之憂(yōu)，也減輕了家庭成員照顧殘疾人生活等負(fù)擔(dān)。

四川省涼山彝族自治州喜德縣郊的一戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，有祖孫三代5口人。這戶(hù)人家原居住在偏僻的山崗上，住的是殘破茅棚；現(xiàn)居住在比較平坦且有公路通達(dá)的地方，住的是由政府建設(shè)的牢固結(jié)實(shí)、人畜分開(kāi)、內(nèi)外整潔、基本生活用品齊全的新居。家中老人可以按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，兩名兒童分別免費(fèi)進(jìn)入幼兒園、小學(xué)。政府還代繳其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，提供最低生活保障、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等。正是這些社會(huì)保障制度，使這戶(hù)極端貧困戶(hù)能夠過(guò)上吃穿“兩不愁”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”的生活。

這兩戶(hù)人家是低收入農(nóng)村居民獲得社會(huì)保障的縮影，揭示了一個(gè)基本事實(shí)：我國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)發(fā)展成為全體人民的共同福利，保障水平已從過(guò)去免除生存危機(jī)提高到保障所有人基本生活。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的新要求，實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋人數(shù)大幅增加。2019年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)9.6億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13.5億人，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)均超過(guò)2億人；年末全國(guó)共有861萬(wàn)人享受城市最低生活保障，3456萬(wàn)人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬(wàn)人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。把社會(huì)保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)深得人心、得到人民群眾支持，這為我國(guó)建成世界規(guī)模最大社會(huì)保障體系提供了重要前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的支持下，我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)順利推進(jìn)，成為當(dāng)今世界社會(huì)保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平持續(xù)提升幅度最大的國(guó)家，得到了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。2016年，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

根本原因：中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)社會(huì)保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、促進(jìn)社會(huì)公正的一項(xiàng)基本制度。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)社會(huì)保障水平就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，社會(huì)保障體系建設(shè)就會(huì)向著逐步完善、惠及全民的方向堅(jiān)定前進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興?；仡櫄v史，盡管新中國(guó)成立之初積貧積弱，但我們依然創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)建立了比較健全的勞動(dòng)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度，在農(nóng)村建立了初級(jí)社會(huì)保障體系。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展，迅速建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)就必將持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)人民的世代福祉就有了可靠保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)保證了社會(huì)保障建設(shè)的高效率。比如，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。這從根本上保證了社會(huì)保障建設(shè)的有力有效推進(jìn)。又如，我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排及連續(xù)不斷的五年規(guī)劃等，保證了我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的連續(xù)性和可持續(xù)性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)還促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，為社會(huì)保障全面發(fā)展奠定了日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障是需要財(cái)力支撐的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于財(cái)力有限，只能建成低水平社會(huì)保障。改革開(kāi)放推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)保障也有了越來(lái)越雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，人民的教育福利穩(wěn)步提升；加強(qiáng)公共投入，快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；為全體城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)提供籌資規(guī)模2/3以上的財(cái)政補(bǔ)貼，全民醫(yī)保目標(biāo)較快變成現(xiàn)實(shí)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金連年增長(zhǎng)，2019年已達(dá)1261億元，讓連片深度貧困地區(qū)在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。

發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)能夠在很短時(shí)間里就把社會(huì)保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會(huì)保障體系成為滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

展望未來(lái)：我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段

黨的十九大報(bào)告繪就了我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，也為完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供了行動(dòng)指南。黨的十九屆四中全會(huì)深入研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，明確了完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“多層次社會(huì)保障體系更加健全”的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段，全民共享的社會(huì)保障安全網(wǎng)將進(jìn)一步織密扎牢。

近年來(lái)，圍繞黨的十九大報(bào)告提出的“按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障學(xué)界不斷深化研究，為促進(jìn)社會(huì)保障改革與發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的條件下，深入研究社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題；探討完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的路徑與方案；深化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)責(zé)均衡問(wèn)題研究，探索降低用人單位繳費(fèi)率、加大政府公共投入并適度提高個(gè)人責(zé)任的可行方案；圍繞補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助制度等制度研究；圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展新路徑；圍繞形成多層次社會(huì)保障體系，深化企業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老金研究，探索引入社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的路徑；圍繞維護(hù)制度公平、促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案；等等。這一系列研究成果，既為我國(guó)社會(huì)保障改革發(fā)展提供了學(xué)理支撐，又促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)保障理論創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)保障體系已基本建立，但一些制度安排還存在短板與不足，社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)依然繁重。人口快速老齡化、人口大規(guī)模流動(dòng)、信息化催生新就業(yè)形態(tài)等，都對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出新挑戰(zhàn)新要求。面向未來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障學(xué)者應(yīng)繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究。一是進(jìn)一步研究中國(guó)特色社會(huì)保障制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的定位與功能，更好發(fā)揮制度作用。二是深入研究數(shù)字化時(shí)代社會(huì)保障發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，既適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)創(chuàng)新完善社會(huì)保障制度，又適用數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)保障現(xiàn)代化水平。三是進(jìn)一步研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)二者良性互動(dòng)。四是深入研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)保障思想，為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的中國(guó)特色提供思想來(lái)源。五是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，深入研究?jī)?yōu)化現(xiàn)行制度安排的路徑和方案，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系更加成熟、更加定型，更好維護(hù)社會(huì)公正，更好造福人民。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月02日 09 版）