【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

黨的十九屆五中全會提出，“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。積極擴(kuò)大進(jìn)口是新一輪高水平對外開放的重要舉措。自2018年至今，兩屆中國國際進(jìn)口博覽會的成功舉辦，標(biāo)志著我國在積極擴(kuò)大進(jìn)口方面邁出了歷史性的一步。當(dāng)前，第三屆進(jìn)博會即將舉行。為更好推進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口工作，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，須對進(jìn)口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、積極擴(kuò)大進(jìn)口政策的戰(zhàn)略意義、進(jìn)博會的特殊作用等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

進(jìn)口在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有獨(dú)到作用

從進(jìn)出口貿(mào)易看，改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一度比較重視出口作用，對進(jìn)口的重視程度相對不足。需要看到，進(jìn)口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊重要作用。例如，進(jìn)口我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需而國內(nèi)目前無法生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口競爭對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的倒逼效應(yīng)，進(jìn)口導(dǎo)致的外溢效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，企業(yè)通過進(jìn)口整合世界資源、提升國際競爭力等等，這些特殊作用是出口以及其他政策所不能替代的，對于特定時期、特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展中國家來說十分重要。

從中國自身來看，在從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時期，出口仍然是貿(mào)易強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一，但出口的重點(diǎn)不再是出口數(shù)量，而轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谫|(zhì)量，如何提高出口質(zhì)量成為當(dāng)前我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅從外貿(mào)政策來看，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口的特殊作用，通過進(jìn)口整合世界資源，以進(jìn)口促進(jìn)出口質(zhì)量的提升不失為一個有效做法，也是日本、韓國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)。

積極擴(kuò)大進(jìn)口，促使國內(nèi)各類政策制度聯(lián)通互動

進(jìn)口是一個廣義概念，我國當(dāng)前積極擴(kuò)大進(jìn)口，指的不僅是貨物進(jìn)口特別是消費(fèi)品進(jìn)口，還包括高端機(jī)器設(shè)備進(jìn)口、高端服務(wù)進(jìn)口、各類生產(chǎn)要素進(jìn)口。比如，從國外引進(jìn)高端國際人才屬于進(jìn)口高素質(zhì)勞動力，利用外資屬于進(jìn)口資本要素，從國外購買先進(jìn)機(jī)器設(shè)備屬于進(jìn)口貨物，購買國外專利屬于技術(shù)進(jìn)口?？梢?，積極擴(kuò)大進(jìn)口，不僅是外貿(mào)政策，實(shí)際上也是今后中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和引領(lǐng)性政策，將促使國內(nèi)各類政策制度聯(lián)通互動，加速推動中國新一輪改革開放。

積極擴(kuò)大進(jìn)口，不僅是中國貿(mào)易政策表現(xiàn)形式的簡單變化，更重要的是中國對外開放理念、路徑、制度的變化，與吸引國際人才、利用外資、創(chuàng)新發(fā)展等緊密相關(guān)。比如，從利用外資角度來看，在國內(nèi)各種成本日益上升、部分出口目的國對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅、新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退等背景下，我國吸引外資工作的難度越來越大，除了提高開放水平、拓寬開放領(lǐng)域、優(yōu)化營商環(huán)境外，必須創(chuàng)新吸引外資的方式，積極擴(kuò)大進(jìn)口，通過積極擴(kuò)大進(jìn)口、更好開放中國市場帶動外資企業(yè)到中國投資。以國際進(jìn)口博覽會為平臺，以進(jìn)口促投資將是提高中國利用外資規(guī)模的一條全新途徑。此外，積極擴(kuò)大高新技術(shù)機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口會產(chǎn)生外溢效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)等，對深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略十分有利。

舉辦進(jìn)博會對積極擴(kuò)大進(jìn)口具有重要作用

與單純降低進(jìn)口關(guān)稅相比，舉辦進(jìn)口博覽會使進(jìn)口目標(biāo)更明確、進(jìn)口效果更直接、進(jìn)口的直接影響更廣泛、進(jìn)口的間接影響更深遠(yuǎn)。例如，展區(qū)的產(chǎn)品類型是中國政府根據(jù)國內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、國內(nèi)消費(fèi)升級的現(xiàn)實(shí)需求自主制定的，聚焦于汽車、技術(shù)裝備、消費(fèi)品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健品、食品及農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易。在進(jìn)口博覽會上，讓參展外國企業(yè)與眾多國內(nèi)企業(yè)面對面溝通，不僅會創(chuàng)造商機(jī)，而且可以大大減少企業(yè)之間的搜索費(fèi)用成本、時間成本、洽談成本，大大提高了簽約可能性與便利性。進(jìn)口產(chǎn)品的確定、國際合作伙伴的物色、進(jìn)口交易合同的洽談和簽約等都是進(jìn)口前期成本，對于國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)來說，這些成本是阻礙其進(jìn)口的重要因素。通過參加進(jìn)口博覽會，國內(nèi)企業(yè)可以大大節(jié)省進(jìn)口前期成本，從而創(chuàng)造和激發(fā)進(jìn)口潛力。

此外，在進(jìn)口博覽會上，除了既定的采購目標(biāo)產(chǎn)品之外，國內(nèi)企業(yè)也會看到更多的同類新產(chǎn)品以及采購目標(biāo)產(chǎn)品之外的新產(chǎn)品，可能會進(jìn)行新產(chǎn)品的大規(guī)模進(jìn)口和投資。因此，進(jìn)口博覽會在積極擴(kuò)大進(jìn)口方面具有特定作用，不僅可以促進(jìn)進(jìn)口，而且有望創(chuàng)造進(jìn)口。

以進(jìn)博會為重要平臺，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

積極擴(kuò)大進(jìn)口，其根本目的是服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的內(nèi)在需求，這對積極擴(kuò)大進(jìn)口的內(nèi)容提出一定的要求。對于我國來說，不管是高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口、國際高端人才的引進(jìn)，還是高質(zhì)量外資的引入，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，都迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期。一般而言，高技術(shù)產(chǎn)品在國際市場上屬于賣方市場，部分發(fā)達(dá)國家還制定了針對中國的出口限制政策。然而，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，很多國家經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，高技術(shù)企業(yè)也無法獨(dú)善其身，部分高技術(shù)企業(yè)開始主動開拓國際市場或進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場，這就大大提高了外國高技術(shù)企業(yè)對中國擴(kuò)大出口、到中國投資的可能性和意愿，有利于中國提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量、利用外資的質(zhì)量。與此同時，部分外國企業(yè)業(yè)績大幅下滑、大量裁員，為中國吸引國際高端人才創(chuàng)造了機(jī)遇。

正如習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上主旨演講中強(qiáng)調(diào)的，“中國國際進(jìn)口博覽會不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。積極擴(kuò)大進(jìn)口是我國的長期戰(zhàn)略，各級政府應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)積極擴(kuò)大進(jìn)口的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)做好積極擴(kuò)大進(jìn)口工作，加快形成新發(fā)展格局，為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（作者：魏浩，系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國家進(jìn)口研究中心主任，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員）