黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要乘勢而上、奮力前行，科學研判國際國內大勢，厘清發(fā)展思路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求

當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

“不平衡”強調經(jīng)濟發(fā)展結構問題，“不充分”突出總量問題。我國的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期，我們即將全面建成小康社會，在此基礎上，要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。各方面的任務可以說十分艱巨而繁重，面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！笆奈濉睍r期，政府將更加聚焦改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，著力于解決人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)收、民生兜底等更高社會要求，著力于解決不利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系協(xié)調運行的制度體系和行政限制，全面推進體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的強大動能，以優(yōu)質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。

深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，大國博弈、地緣政治影響等不確定性因素明顯增強，世界進入動蕩變革期。

世界經(jīng)濟將延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢，新一輪科技革命加劇大國競爭。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟陷入深度衰退，疫情防控成效差異成為影響各國經(jīng)濟表現(xiàn)的重要因素。全球經(jīng)濟增長的重心可能從歐美轉移至亞洲，全球經(jīng)濟格局多極化趨勢更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進、相互交織，正處于重大突破的歷史關口，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展，重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性?？萍几偁幵絹碓匠蔀榇髧偁幍闹匾矫妫赡苤貥嬋蚪?jīng)濟格局和創(chuàng)新版圖，進一步影響甚至重塑全球競爭格局。

經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構。當前，以貨物貿(mào)易和外商直接投資為主的經(jīng)濟全球化傳統(tǒng)動能更趨疲弱。世界貿(mào)易組織（WTO）改革受阻，主要發(fā)達經(jīng)濟體積極推動建立排他性保護性較強的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。受疫情影響，單邊主義、保護主義、民粹主義明顯抬頭，各國更加重視供應鏈安全、推動產(chǎn)業(yè)鏈收縮，生產(chǎn)網(wǎng)絡區(qū)域化、本地化趨勢更加明顯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻變化，區(qū)域性經(jīng)濟循環(huán)有望進一步強化。

全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調合作與博弈競爭并存。隨著以我國為代表的新興經(jīng)濟體快速崛起，國際經(jīng)濟力量對比和世界經(jīng)濟平衡發(fā)生深刻變化，現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系越來越難以適應世界政經(jīng)格局變化趨勢，存在深刻調整和不斷完善的客觀需要。在應對疫情過程中，全球多邊機制以及國際組織的影響力、有效性面臨的挑戰(zhàn)進一步加劇?！笆奈濉睍r期，全球治理格局將更加復雜多變，傳統(tǒng)發(fā)達國家主導的全球經(jīng)濟治理格局將發(fā)生深刻變革，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權有望逐步提升。

世界正處于百年未有之大變局，“十四五”是我國進入世界舞臺中央的關鍵時期，也是形成新型大國關系的戰(zhàn)略機遇期。深刻認識這一“大變局”的豐富內涵，牢牢把握大變局給中華民族偉大復興帶來的機遇和挑戰(zhàn)，是科學制定“十四五”規(guī)劃的重要前提。在紛繁詭譎的國際形勢中，如何把握這種“大變局”，避免外部環(huán)境干擾，充分發(fā)揮國內國外各種力量，堅定不移走自己的路，集中力量辦好自己的事，這對我們的戰(zhàn)略定力、應對復雜形勢的智慧和能力是一個十分巨大的考驗。

深刻認識“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大判斷

習近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段?！边@是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期我國所處歷史方位作出的新的重大論斷，體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對深刻變化的國內外環(huán)境的清醒認識和科學把握，為我們黨我們國家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

從奮斗目標看，新發(fā)展階段將全面開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖：2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標，接著開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。第二個百年奮斗目標經(jīng)歷兩個階段：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

從主要任務看，新發(fā)展階段將全面構建高質量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升，在發(fā)展中不斷保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化社會結構，不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強起來”，“十四五”規(guī)劃將作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。

在危機中育先機，于變局中開新局

黨的十九屆五中全會指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。簡而言之，規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

展望“十四五”時期的發(fā)展，我們有信心、有底氣。我們有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放40多年來積累的雄厚物質技術基礎，有豐富的人力資源，有廣闊的市場空間，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力。特別是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們一定能夠抓住新的機遇，應對新的挑戰(zhàn)，譜寫經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。在新發(fā)展階段，要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，集中力量辦好自己的事，勇于擔當，主動作為，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，我們就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

張林山（中國宏觀經(jīng)濟研究院研究室主任、研究員）