更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），吹響了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)角，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進(jìn)方向，在中華民族偉大復(fù)興的征程上具有重要里程碑意義。國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，必須切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，扎實(shí)做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式

習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規(guī)劃在中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式中的獨(dú)特作用，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐上升為重要理論成果。編制實(shí)施五年規(guī)劃，是我們的政治優(yōu)勢所在，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個(gè)既定目標(biāo)和方向前進(jìn)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來編制實(shí)施了8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

通過編制和實(shí)施五年規(guī)劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。“一五”到“五五”計(jì)劃的編制實(shí)施，為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放后，“六五”計(jì)劃和“七五”計(jì)劃的完成，使我國一些重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，基本解決了溫飽問題，提前實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。“八五”計(jì)劃和“九五”計(jì)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了總體小康的現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是“九五”計(jì)劃是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長期計(jì)劃，提出了實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。“十五”計(jì)劃推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第八躍升為第四，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列?！笆晃濉币?guī)劃將五年計(jì)劃名稱改為五年規(guī)劃，準(zhǔn)確體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的重大變革，我國經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二?！笆濉币?guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二。

“十三五”時(shí)期，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。2020年1月11日，被譽(yù)為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（簡稱FAST）通過國家驗(yàn)收正式開放運(yùn)行。圖為2019年8月28日拍攝的“中國天眼”全景（檢修期間拍攝）。 新華社記者 歐東衢/攝

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)五年規(guī)劃工作，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用更加凸顯。習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃工作，親自擔(dān)任“十三五”規(guī)劃建議起草組組長，系統(tǒng)部署了全面建成小康社會(huì)決勝階段的戰(zhàn)略任務(wù)；2016年12月主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究部署“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作；2020年10月主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專門聽取“十三五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。特別是2018年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，將規(guī)劃實(shí)踐中形成的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，為規(guī)劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。

回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，一部規(guī)劃史就是新中國篳路藍(lán)縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展史。五年規(guī)劃見證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續(xù)改善和質(zhì)的飛躍，見證了中國共產(chǎn)黨人矢志不渝踐行初心使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一歷程雄辯地表明，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排，五年規(guī)劃取得的成功只有在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。編制實(shí)施五年規(guī)劃，已成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和世界各國借鑒學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要窗口，必須長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

五年規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，得益于我們在長期發(fā)展實(shí)踐中形成的一系列卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張。國家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不折不扣落實(shí)黨中央精神，切實(shí)將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，國家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是始終堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最新理論成果為指導(dǎo)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，是規(guī)劃的靈魂。隨著中國特色社會(huì)主義理論不斷豐富完善，國家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想也持續(xù)演進(jìn)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃《綱要》提供了科學(xué)指導(dǎo)。

三是始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，規(guī)劃內(nèi)容不斷豐富，“六五”計(jì)劃將“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”改名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，增加了社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，其后又陸續(xù)從“三位一體”拓展到“四位一體”再到“五位一體”，更加適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局要求。規(guī)劃性質(zhì)由單純指令性向宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)性和約束性并重轉(zhuǎn)變，“十五”計(jì)劃減少實(shí)物量指標(biāo)、增加了反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期性指標(biāo)，從“十一五”規(guī)劃開始指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類等，都反映了規(guī)劃功能定位的調(diào)整優(yōu)化。

四是始終堅(jiān)持開門問策、凝聚各方共識(shí)。五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施，規(guī)劃編制過程中的調(diào)查研究、銜接協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證等環(huán)節(jié)，為集眾智、匯眾力、凝共識(shí)提供了重要平臺(tái)。規(guī)劃公布后成為社會(huì)各方面共同遵循的行動(dòng)指南，有利于形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。中長期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國際社會(huì)了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。

二、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上了新的大臺(tái)階。

一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將跨越100萬億元大關(guān)，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ?；人均GDP突破1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入經(jīng)濟(jì)體行列；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破40萬億元，超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

二是脫貧攻堅(jiān)成效舉世矚目。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社保兜底脫貧等全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年年底剩余建檔立卡貧困人口可全部實(shí)現(xiàn)脫貧、未摘帽貧困縣將全部摘帽。困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題將歷史性得到解決，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，創(chuàng)造了人類反貧困史上的中國奇跡。

“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。圖為2020年6月13日陜西省延川縣黃河乾坤灣景色。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。 人民圖片 薛俊/攝

三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)勝利完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。京津冀等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例超過90%。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，國土綠化行動(dòng)有序開展。綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。

四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的階段性目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“1+N”規(guī)劃政策體系逐步構(gòu)建，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開局起步。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃即將印發(fā)實(shí)施，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

五是人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，中等收入人群規(guī)模不斷擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化程度不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入普及化階段，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

六是改革開放邁出重大步伐。重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系加快完善，要素市場化配置改革、國資國企改革持續(xù)深化，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施。黨和國家機(jī)構(gòu)改革勝利完成。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，外商投資準(zhǔn)入限制措施由2015年的93條減至33條，設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。

這些歷史性輝煌成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向的結(jié)果，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢生生不息、厚積薄發(fā)的結(jié)果，是全國人民同心同德、攜手奮進(jìn)的結(jié)果。尤為重要的是，“十三五”時(shí)期，在推動(dòng)改革發(fā)展的偉大探索和生動(dòng)實(shí)踐中，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和科學(xué)指引；在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，堅(jiān)持和完善了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大制度保障；在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，錘煉和增強(qiáng)了敢于斗爭的勇氣和善于斗爭的本領(lǐng)，這是前進(jìn)道路上戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要精神法寶?！笆濉比〉玫臍v史性成就，進(jìn)一步提升了全黨全軍全國各族人民增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，標(biāo)志著全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程

“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。習(xí)近平總書記高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，多次主持召開會(huì)議研究“十四五”規(guī)劃編制問題并提出明確要求，專門召開不同領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家、基層群眾座談會(huì)等聽取意見，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃開門問策，更好吸納全社會(huì)建議。五中全會(huì)擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了奮斗方向。發(fā)展改革委將深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，將黨中央《建議》要求落實(shí)到“十四五”規(guī)劃《綱要》編制和發(fā)展改革工作的全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，努力編制出一部符合人民意愿、富有時(shí)代特征、引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的高質(zhì)量規(guī)劃。

（一）將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

五中全會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的復(fù)雜深刻變化，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重大舉措，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，學(xué)懂弄通五中全會(huì)精神是開展一切工作的前提和基礎(chǔ)。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，精心組織開展五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹工作。堅(jiān)持原原本本學(xué)、反復(fù)深入學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)，努力做到吃透精神、把握精髓、融會(huì)貫通，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，切實(shí)推進(jìn)《建議》部署涉及發(fā)展改革委的相關(guān)工作落地生根，做到學(xué)以致用、知行合一。

（二）對(duì)標(biāo)對(duì)表做好“十四五”規(guī)劃《綱要》起草工作，以釘釘子精神貫徹落實(shí)好黨中央《建議》各項(xiàng)要求。

發(fā)展改革委將在國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)好牽頭起草責(zé)任，將五中全會(huì)精神不折不扣體現(xiàn)到《綱要》中。

一是將五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想貫穿《綱要》始終。五中全會(huì)在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的最新成果?！毒V要》編制過程中，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二是科學(xué)確定“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)指標(biāo)。在黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排基礎(chǔ)上，五中全會(huì)緊扣社會(huì)主要矛盾變化、綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升，進(jìn)一步提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。《綱要》編制過程中，要緊緊圍繞五中全會(huì)提出的主要目標(biāo)，深入研究論證指標(biāo)體系，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系作充分銜接，按照符合中國發(fā)展實(shí)際、兼顧國際通行標(biāo)準(zhǔn)的要求，科學(xué)選取統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、最具有代表性的指標(biāo)，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。在設(shè)定具體指標(biāo)值時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，兼顧需要和可能做好平衡銜接，既描繪未來發(fā)展光明前景、營造良好預(yù)期，又從客觀實(shí)際出發(fā)，不超越發(fā)展階段，還要考慮發(fā)展環(huán)境的不確定性，適當(dāng)留有余地。

三是研究細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。五中全會(huì)圍繞堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)科技強(qiáng)國；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一等方面，提出了一系列重大任務(wù)舉措?！毒V要》編制過程中，要進(jìn)一步聚焦“十四五”時(shí)期短板最突出、需要最迫切的階段性任務(wù)，將《建議》提出的政策方向轉(zhuǎn)化為清晰可操作、富有含金量的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)突破。

“十三五”時(shí)期，我國糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，供給能力穩(wěn)步提升，國家糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)。圖為2020年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉(xiāng)趙莊村村民喜看即將收獲的谷子。 人民圖片 牛書培/攝

四是謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目。重大工程項(xiàng)目是規(guī)劃中最具有操作性的內(nèi)容，也是落實(shí)五中全會(huì)要求、推動(dòng)《綱要》實(shí)施的重要支撐，習(xí)近平總書記專門就謀劃啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目作出重要指示?！毒V要》編制過程中，要瞄準(zhǔn)未來大國競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，部署支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程；瞄準(zhǔn)影響群眾切身利益“關(guān)鍵小事”，提出一批點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目。聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經(jīng)濟(jì)外部性的領(lǐng)域，優(yōu)選具有全局性影響、需從國家層面推進(jìn)的“重中之重”項(xiàng)目。堅(jiān)持提早謀劃、審核從嚴(yán)，深化研究論證、做好平衡協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源需求和保障測算，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不搞寅吃卯糧的工程。

四、更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障黨中央決策部署有效落地

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

（一）健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》要求，加快建立以“十四五”規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“三級(jí)四類”國家規(guī)劃體系。

一是強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用。國家級(jí)空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等領(lǐng)域編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化時(shí)間表和路線圖。根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的方向，編制推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃既要加強(qiáng)與國家級(jí)規(guī)劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色。

二是加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。只有各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，才能保障心往一處想、力往一處使?！笆奈濉眹壹?jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃在報(bào)請審批前，須就規(guī)劃目標(biāo)、重大政策、項(xiàng)目布局、風(fēng)險(xiǎn)防控等，與“十四五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。各類規(guī)劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃在報(bào)請省級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)前，按程序與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行銜接。

三是健全規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度。嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“十四五”國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單、空間規(guī)劃編制目錄清單和區(qū)域規(guī)劃年度審批計(jì)劃，開展規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃數(shù)量減下來、質(zhì)量提上去。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃要及時(shí)做好備案。發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用，將各類規(guī)劃的編制和實(shí)施過程納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。

（二）健全政策協(xié)同機(jī)制。加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

一是強(qiáng)化年度計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接。年度計(jì)劃是五年規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。要按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發(fā)展方向確定年度工作重點(diǎn)，通過滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化各類政策對(duì)“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的保障支撐作用。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃、年度預(yù)算與“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大工程項(xiàng)目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢等，以市場化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在規(guī)劃實(shí)施過程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，對(duì)約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府履責(zé)要求，要細(xì)化實(shí)施責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制。進(jìn)一步健全“年度監(jiān)測分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法自覺接受人大監(jiān)督。加快發(fā)展規(guī)劃立法，將黨中央、國務(wù)院的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。